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东亚石油储备机制应摆脱“地区秩序”思维

2009年07月01日 03:40 来源: 21世纪经济报道 【字体:

  近日,主管日本能源问题的经产省表示,将对东盟石油储备体制建设提供技术、人才和资金等援助,促进构建相互协调的地区石油储备机制,维护地区能源安全。

  目前,在东亚地区,加入国际能源机构(IEA)并依据其标准建有石油储备机制的国家只有日本和韩国。包括中国、印度和东盟在内多数国家和地区尚无完整石油储备机制。

  东亚地区又是世界最大的石油消费地,石油进口价格长期高于其他地区,形成了“地区溢价”,成为阻碍地区经济可持续发展的瓶颈。为此,2002年“东盟+中日韩能源部长会议”提出构建相互协调的地区石油储备机制的倡议,以便于在发生石油供给紧急态势时,各方能协调政策,维护区域石油安全。

  2004年6月的10+3(东盟加上中日韩)能源部长会议发表“共同声明”,将“维护能源安全”上升为地区合作的共同目标,进一步确认了强化地区石油储备机制的共识。2008年的部长会议最终决定从2009年起的2年内,完成地区石油储备机制建设的推进路线图,并提出了三项原则:各国通过自主努力完善储备机制建设,不受地区机制形式束缚;地区储备机制要能给各国带来相互利益;在尊重各国资源政策基础上,形成地区储备机制。其目标是,在发生石油危机等非常态势时,能确保未加入国际能源机构储备体制的中国、东盟等稳定采购和相互融通石油资源。

  坦率地说,日本一直想成为“10+3”石油储备路线图主导者,它亦是“东亚整体石油意识”鼓吹者(尽管泰国是发起者)。1997年的东亚金融危机给东亚人敲响了时代的警钟,“东亚人的东亚意识”上升,地区合作广泛展开。构建地区相通相融的石油储备机制,确保地区石油稳定、安全供给成为地区共同的利益。日本是地区内较早加入国际能源机构,并据其标准建立了石油储备机制的国家,可谓石油储备机制建设上的发达大国,拥有先进的经验和实力。日本人有理由认为,在亚洲石油储备路线图设计上,没谁比日本更有资格。

  今年4月9日,日本首相麻生太郎发表了“亚洲经济倍增构想”,拟动用贸易保险、贸易信贷和政府开发援助(ODA),帮助东亚构建物流大动脉,普及环保产业,力争到2020年实现亚洲经济倍增,成为21世纪世界经济的增长中心,确保为日本提供400万人就业。最近,日本经产省又与中东产油国阿联酋签订了“环保换石油”的“君子协定”,日本通过向阿联酋引进太阳能电池汽车,并帮助建设市内充电设施,换取阿联酋租用日本企业的石油储备库,作为向亚洲供给石油的储运站,并承诺在发生石油供给紧急状态时,优先对日本供油。而此次,日本承诺的是对东盟部分国家——有计划搞国家战略储备的泰国和印尼提供技术、人员援助,而并不是面向地区合作整体框架提供技术支持。显然,日本的援助计划及其亚洲战略、石油战略依然带有日本特色,与东亚地区的整体性储备机制建设还有距离,依然带有“差别性分类的意识”和“主导地区秩序”的战略动机,以及优先日本利益的“本位主义考量”,而这一“心态格局”并不有利于日本对亚洲石油储备路线图的主导。

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