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以内补外不如以内促外

2009年07月01日 06:25 来源: 证券时报 【字体:

  全球金融危机对中国经济发展的冲击,最严重的就是外需不足所带来的出口下降。据海关统计,2008年5月,中国的出口贸易额只有887.58亿美元,同比下降26.4%,是出口贸易规模连续7个月的下降中降幅最大的月份。

  以内补外终是权宜之计

  面对着外需疲弱造成的外部冲击,扩内需对宏观经济能够起到“堤外损失堤内补”的作用,而国家在应对全球金融危机过程中也的确寄希望于此。现在看来,扩内需的效果已经有所显现。在出口持续下降的情况下,中国经济依然能够“单翼飞翔”。2008年第1季度,中国的国内生产总值同比上升6.1%。与前些年相比,中国的经济增长速度有所下降,但相对于整个世界经济而言,中国经济或为一枝独秀。

  不过,以内补外终究是权宜之计,并不能从根本上夯实中国经济发展的根基。一方面,现阶段出口贸易对中国经济增长而言不仅不能起到拉动作用,而且还起拉后腿作用。两相叠加起来,会涉及到较大的经济规模损失,仅靠扩内需所带来的超额经济增量是难以完全有补的。另一方面,在外需不振的情况下,如果过度强调以内补外,无异于揠苗助长。应当看到,加快经济增长速度会带来通货膨胀加剧、原材料供应紧张、生态环境破坏等一系列压力,但由于内需与外需结构毕竟有所差异,在内外需比例关系相对稳定之时,只要加快经济增长速度“适度”,这些压力在很大程度上能够被投资、消费和出口三驾马车分担。现在看来,由于出口下滑,扩内需几乎成为保增长的代名词。在这种情况下,加快经济增长速度所带来的副作用有可能在内需领域集中释放。形象地说,假如内需和外需各自承担1斤压力,中国经济或许依然能够保持健康发展,但如果出口不能够承担压力,而仅靠内需来承担2斤压力,中国经济的运行则有可能吃不消。

  以内促外才是根本

  不难看出,面对着全球金融危机带来的出口下降,仅靠内需之“扩”来补外需之“缩”本身就勉为其难。现阶段还不能完全否认内需对出口贸易的弥补作用,只不过需要在弥补方式上应有所讲究。温总理在今年《政府工作报告》中明确指出,在重视内需的同时也不放弃出口。事实上,自此全球金融危机爆发以来,国家在促进出口贸易方面采取了许多重大举措,仅就出口退税而言,自从去年8月1日开始,国家已经先后7次上调了出口退税率,而迄今为止,已有许多类别商品的出口退税率触及17%的上限。实事求是讲,这些举措的出台取得了一定效果,但依然不足以阻挡出口贸易下滑势头。

  最近,针对出口连续下滑的形势,国家及时提出要稳外需。可是,靠现在的路子还是不能从根本上解决问题。既然直接扩外需的可操作性差,而单纯的以内补外在效果上又有限,只能够另辟蹊径。现阶段,在出口贸易严重滑坡的形势下,更多依靠扩内需来填补出口贸易的窟窿固然有用处,但这种填补绝不能被简单等同于以内补外,而从根本上看,在稳出口的大局之下,扩内需的角色更多体现为以内促外。

  在国际市场需求低迷约束之下,中国拓展国际市场的边际成本会明显增高,但我们有必要去支付更高的边际成本。从长远来看,现在为拓展国际市场多投入一份力量,未来的预期回报要远远大于今天的投入。应当看到,以内促外的核心就是要内需外用。由于中国在国际市场上的比较优势依然显著,在避过全球金融危机的风头之后,前景依然看好。因此,针对全球金融危机压力,一部分出口企业在现阶段选择了“出口转内销”的做法是十分明智的,也是十分远见的。

  内需外用的几个对策

  在目前出口下降的形势下,为了做到以内促外,应当从以下方面落实内需外用:

  一是要从确保相关出口企业生存的角度考虑内需外用。事实上,在全球金融危机形势下,一部分出口企业选择出口转内销也正是内需外用的具体落实。俗话说:留得青山在,不怕没柴烧。由于有了国内市场这个避风港,尽管中国的出口订单会因全球金融危机之故而有所减少,但生产能力依然能够得以维持。在这种情况下,一旦全球金融危机进入尾声,中国的出口贸易也依然能够有机会在国际市场上再现辉煌。

  二是要从追求规模经济的角度考虑内需外用,通过扩大内销规模来确保出口企业的生产规模,使出口企业原有的规模经济优势不因国际市场需求萎缩而弱化。严格来说,迄今为止有许多行业依然属于幼稚产业。在这种情况下,仅靠国际市场订单难以使出口企业形成规模经济优势,甚至达不到正常开工所需批量,十分需要依靠国内市场来补充,使内需与外需之间能够相互“拚”出规模经济。

  三是要出于向相关出口企业转移政策资源的考虑来促进外需内用,使出口企业在获取政府政策帮助的过程中避免违反世界贸易组织有关反补贴规则。应当看到,刺激出口和刺激内需都需要政府埋单,但前者属于瓜田李下,犯规的几率较大,而后者则所受约束相对少一些。事实上,如果出口企业在内需环节受益于政府的优惠政策,同样能够获得更多现金流,同样能够壮大出口企业的实力。只要出口企业自身实力得到进一步强化,在国际市场上的竞争力提高了,出口贸易机会也自然增多。

  四是出于为出口企业搭建跨越国际市场门槛所需阶梯的考虑,使出口企业在拓展国际市场的过程中,能够有机会循序渐进。就高技术与高附加值产品而言,现阶段中国在国际市场上的竞争力很难一步登天,但由于有机会利用国内市场这个阶梯,许多出口企业有机会为将来大规模进入国际市场充分“预热”。

  中国是当今世界最大的发展中国家,中国国内有庞大的潜在国内市场有待加以填补开发,而这种国内市场资源是许多国家所不具备的。现在,为了应对全球金融危机的困扰,国家及时出台了一系列刺激内需政策,如家电下乡、发放购物券、汽车下乡等诸多举措,对众多出口企业来说,借此来搞以内促外恰逢其时。

  (作者系商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员)

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