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社保基金不再“很差钱”

2009年07月01日 14:54 来源: 《数字商业时代》 【字体:

  采访·撰文/汪洋

  “不能完全依靠国家来养老啊,社保基金的缺口很大,现在交的养老保险都是父母这一辈的人在用,等到咱们老了,社保有没有钱发给我们都说不准。还有人说,等咱们这群人老了,政府可能会推迟退休年龄来应对社保没钱的问题,还是考虑买份商业养老保险吧。”保险公司的工作人员循循劝导前来咨询重大疾病保险的客户。

  不过,事情有了转机,或许将来我们可以不必再为是否能顺利退休而烦恼,不必再为养老保险而担忧了,社保基金的巨大缺口终于有了资金补充,而且这是一条稳定、长期的资金筹集渠道。

  6月19日,财政部、国资委、证监会和全国社保基金理事会联合发布公告,在境内证券市场实施国有股转持政策,转持国有股由全国社保基金理事会持有。根据规定,自2005年以后在境内证券市场上市的所有国有企业,都必须将相当于发行数量10%的股份转让给全国社会保障基金。一度被认为终将干涸断流的社保基金迎来了“源头活水”。

  中国社保基金长期以来一直存在拖欠情况,亏空和缺口一直很大。据统计,目前全国社保基金管理的资金规模仅5000多亿元,而多个国内外权威研究机构的预测均表明,按照目前的制度模式,我国未来几十年的基本养老保险的收支缺口在6万亿元~10万亿元之间。

  社保基金有四个资金来源:财政拨款、国有股减持和划转收入、彩票公益金收入和自身运营收入。按照基金建立之初的预想,资金的筹集主要是依靠国有股减持收入,但2001年暂停国有股境内减持后,虽然国企海外上市依然要按融资额的10%减持国有股,以充实社保基金,但这部分资金相当有限,2007年,收到的国有股减持收入43.89亿元,仅占全部筹资收入的19.32%。

  国有资产如何划拨社保是个老话题。安邦咨询研究人士介绍说,当初在建立社保基金理事会的时候,关于资金来源曾如是设想:中国有大规模的不流通国有股,可以设计一个机制,把这些不流通的国有股全部或大部分交予社保基金管理。但是这个想法在征求各部门意见的时候未得到统一。“这样就从全部、大部分比例降到10%,后来10%仍然不行,最后只能有当期发股票的10%收益,此后这部分也没有了。”该人士介绍说,经过多年的努力之后,国内市场终于有了一个比较明确的划拨社保方案,“总算部分体现了国有企业归全民所有的意义,打通了国有资产注入社保的通道”。

  财政部财科所所长贾康表示,这一(国有股划转)政策主要是从充实社保基金这一战略层面考虑的,通过将部分国有股转由社保基金理事会持有,有助于社保基金通过增持的国有股实现资产的保值增值,其着眼点是应对未来人口老龄化过程中出现的支付高峰。

  中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军认为,此次国有股转由社保基金持有,将使得更多资金充实社保资金体系,这将间接解决老百姓的“后顾之忧”。

  如果开始实施国有股转持,那么,根据相关部委核算,截至2009年3月26日,股改新老划断后实施IPO上市的含国有股公司共131家,涉及国有股东826家,应转持股份83.94亿股,约合639亿元人民币。

  显然这639亿元与上万亿的需求之间还有着巨大的缺口。但分析人士认为,考虑到未来国有资产将不断上市,而且10%的比例也有上调的空间及预期,这部分资产在未来的作用较为可观。“这对于中国的社保体系来说将是一个长期利好”。

  社保基金理事会前后两任理事长项怀诚、戴相龙的“社保基金达万亿规模”的梦想或许将在不远的未来实现。

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