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CPI下行成涨价良机 水价怎能一涨了事?

2009年07月21日 09:55 来源: 南方日报 【字体:

  该来的终究要来。在2008年受阻于高企的CPI,各地的水价上涨浪潮偃旗息鼓,不过在2009年,尽管经济仍然不景气,各地的水价却开始往上涨了。不过,有专家表示,这只是一个开始,水价上涨的趋势仍将延续。

  CPI下行提供涨价良机

  其实,这一轮的水涨价之风,肇始于2008年上半年。2008年4月,国家发改委价格司成本处处长唐铁军曾透露,各地已经将水价列入涨价目录,会在2008年择机推出。不过由于当时CPI居高不下,水价与居民生活密切相关,各地因此有所忌惮。而CPI在2008年下半年开始不断走低之后,目前各地开始竞相提高水价。

  今年3月,水利部副部长胡四一曾表示,长期以来水价构成不合理和水价偏低,导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。因此,必须加快推进水价改革,充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。

  据悉,目前,全国平均供水价格只有1.4元/立方米,污水处理费只有0.4—0.5元/立方米,省会级的城市平均供水也只有2.4元/立方米,污水处理费只有0.6元/立方米。国家有关部门曾要求污水处理费提高到0.8元/立方米,但目前很多省会级城市都没有达到这个水平。

  据清华大学水业政策研究中心的一项调查,中国城市供水行业的服务设施建设在过去十年中持续增长。到2008年末,全国城市供水普及率超过95%,较2000年提高了31个百分点。我国供水综合生产能力达到28000万立方米/日,较2000年增长了28.4%。

  尽管中国水价或不算高,但今年涨价的幅度却并不低。据中国水网十年来对中国水价的统计,从全国35个重点城市(除拉萨)的水价进行跟踪统计,结果发现,我国35个重点城市的水价逐年增长,平均速度达到7.14%,污水处理费平均增长速度达到13.91%,到2007年,我国35个重点城市的平均供水价格为1.63元/吨,污水处理费平均0.65元/吨。

  资源税改革水资源或上榜

  此外,一直议论不断的资源税改革方案,也将水资源卷入其中。

  国家发改委在《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出“研究制订并择机出台资源税改革方案”、财政部于6月专门召开2009年“两会”资源税改革类建议提案办理工作座谈会,不少专家表示,资源税改革的步伐已经越迈越块。

  目前,我国征收资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气以及其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这七个税目覆盖了大部分已知的矿产资源,但仍有许多自然资源未包括在内,如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。因此,是否应该将资源税扩大到此类资源上也成为多方关注的热点。

  中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受媒体采访时表示,构成资源税的内容延伸了很多,比如黄金、水等,尤其是水资源浪费很严重,所以下一步资源税税目要向这类产品扩大。

  业内人士表示,我国的水价形成机制,没有充分体现水资源的所有价值。尽管我们是个缺水严重的国家,但长久以来,我国水价并不能反映水资源的稀缺性,水资源与空气一样,被认为是一种大自然的无偿赠予,人们在意识中并没有把水作为一种有限资源进行合理估价。

  “长期以来,水价构成不合理和水价偏低,没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本,导致目前水资源浪费相当严重,水污染得不到有效治理。”世界银行环境与市政高级工程师樊明远表示,应加快推进水价改革,充分发挥市场机制和价格杠杆作用。

  国内水价不能一涨了事

  全球范围内,一般情况下一个家庭的税费支出约占其家庭可支配收入的2%—5%,发展中国家的这一比例还要高一些,但是目前我国的这一占比平均仅为1.2%左右。

  与此同时,有测算表明,到2020年,我国的水资源缺口约为1300亿—2600亿立方米,偏低的水价与水资源的匮乏并存,资源性产品的价格并未能很好地反映其稀缺性。因此,不少专家表示,水价仍有不小的上涨空间。

  不过,财经杂志首席经济学家沈明高近日表示,如果要涨价,首先要回答的问题是我们现在的水价到底低于市场价格多少?

  “我觉得水务部门和政府部门应该给出一个明确的成本概念,包括目前水资源的污染,水资源的缺乏,带来一些成本的上升。从定价的角度来讲有一套自己的机制,或者是要增加它的透明度,特别是成本的透明度,使得老百姓也比较接受涨价。”沈明高表示。

  建设部政策法规司副司长徐宗威认为,水价的构成分三部分,一、原水价格;二、运营成本;三、税费成本。从原水成本、运营成本、税费成本这三部分来看,原水成本占水价的20%,税费成本大概占10%,剩下的70%就是运营成本,运营成本中有几个调整的空间是可以考虑的。如:净水成本、输配成本、大量的管网体系、管理成本、利润成本。

  “城市居民生活用水水费支出,占家庭平均收入的2%—3%是比较适宜的。”徐宗威说。

  尽管我们水价并不到位,但考虑到自来水的提供仍属于公共服务,因此清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为不能一涨了事。

  “要首先完成特许经营制度,建立企业和政府之间的关系。另外,要加强对运营者的监管,包括信息公开、建立成本的比较体系等等,都是让合理的成本进入价格。此外,政府要更多的尽责任,如果我们有财政体制足够的资金,在公共服务上多尽一些责任,能够平衡一些价格的关系。对弱势群体的保护,这是肯定要做的,西部的穷困人群付不起的,政府是完全可以进行补贴的,价格调上去,对穷人进行补贴,这有利于这个行业的社会公平。”傅涛称。(胡剑龙)

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