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国民经济企稳向好 调控政策仍须坚持

2009年07月28日 15:29 来源: 《中国经济报告》 【字体:

  ——上半年国民经济运行情况及全年展望

  ◎ 李一纯

  今年以来,面对国际金融危机和世界经济衰退的冲击,面对国内经济增速连续下滑的考验,中国政府牢牢把握经济工作的主动权,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,不断充实和完善保增长、扩内需、调结构、保稳定的一揽子政策措施,经济回升的积极因素不断增多累积,总体形势企稳向好,上半年GDP同比增长7.1%,基本上扭转了去年四季度以来的增幅下滑局面。

  但由于世界经济仍处在深度衰退中,特别是外需持续大幅下滑,不稳定、不确定因素还很多,经济回升的基础尚不稳固。下阶段,宏观调控的重点是巩固国民经济回升的基础,防止出现反复,为此,要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加快推进结构调整和产业升级,进一步深化经济体制改革,着力提高经济回升的质量和效益,力争实现国民经济的平稳回升。

  一、宏观调控政策取得积极成效,国民经济企稳向好

  上半年,国内生产总值139862亿元,同比增长7.1%,比一季度加快1个百分点。其中,一季度增长6.1%,二季度增长7.9%,基本上扭转了去年四季度以来的增幅下滑局面,呈现出较为明显的回升势头。

  (一)从生产角度看,第二产业特别是工业生产增速的回升起了主要作用,第一、第三产业的稳定较快增长则为整体经济增速的回升奠定了基础

  1.夏粮实现连续六年增产,畜牧业生产增势平稳

  全国夏粮产量达到2467亿斤,比上年增产52亿斤,增长2.2%,连续六年增产。其中,因面积扩大增产粮食50亿斤,占夏粮增产总量的96%以上。全国夏收油菜籽产量1290万吨,比上年增加135万吨,增长11.7%。上半年猪牛羊禽肉产量3580万吨,增长6.3%。其中,猪肉产量2363万吨,增长8.1%。生猪出栏3.14亿头,增长7.9%;生猪存栏4.47亿头,增长3.9%。农业生产的好形势使第一产业增加值达到12025亿元,增长3.8%,对上半年经济增长的贡献率达到4.0%,同比分别提高0.3和1.4个百分点。

  2.工业生产加快回升,第三产业稳定增长

  上半年,规模以上工业增加值同比增长7.0%,增速比上年同期回落9.3个百分点。其中,一季度增长5.1%,二季度增长9.1%(6月份增速为10.7%)。分经济类型看,国有及国有控股企业增长1.7%,集体企业增长5.9%,股份制企业增长9.4%,外商及港澳台投资企业增长1.2%。分轻重工业看,重工业增长6.6%,轻工业增长8.2%。

  分产品看,在494种产品中,近六成产品增速持续加快,主要集中在原煤、发电量等能源产品,生铁、粗钢、钢材、铁合金、有色金属等原材料产品,汽车、轿车等设备类产品。其中,发电量6月份增长5.2%,扭转了连续下降的趋势。

  分地区看,上半年28个地区同比增长,3个地区下降。其中增速较高的地区有:天津增长21.1%,四川增长20.0%,内蒙古增长18.6%,湖南增长17.4%,安徽增长16.2%,广西增长15.1%。动态看,主要经济大省6月份增速普遍加快。其中,上海由上月下降0.4%转为增长2.1%;江苏增长15.8%,比上月加快1.8个百分点;浙江增长7.1%,加快4.1个百分点;山东增长16.8%,加快2.2个百分点;广东增长8.9%,加快2.2个百分点。

  由于工业生产的回升,上半年第二产业增加值70070亿元,同比增长6.6%,比一季度提高1.3个百分点。第三产业也保持了比较快的增长,上半年达到57767亿元,增长8.3%,比一季度提高0.9个百分点。

  (二)从需求角度看,国内需求加快增长是经济增速回升的主要原因,国外需求则持续大幅减弱

  1.固定资产投资持续快速增长,资本形成总额对上半年经济增长的贡献率达到87.6%

  上半年,全社会固定资产投资91321亿元,同比增长33.5%,增速比上年同期加快7.2个百分点。城镇固定资产投资78098亿元,增长33.6%,加快6.8个百分点。其中,6月份同比增长35.3%,比5月份回落3.4个百分点,扣除房地产投资回落6.4个百分点,这是今年以来当月投资增长速度首次回落。分隶属关系看,中央项目投资增长28.6%,加快9.7个百分点;地方项目投资增长34.1%,加快6.5个百分点。

  分产业看,第一产业投资1428亿元,同比增长68.9%,比上年同期回落0.6个百分点。第二产业投资33956亿元,增长29.0%,加快2.4个百分点。其中制造业投资增长29.3%,回落2.1个百分点。第三产业投资42714亿元,增长36.6%,加快10.4个百分点。基础设施投资大幅增长,上半年基础设施(扣除电力)投资15498亿元,增长57.4%。其中,铁路运输业增长126.5%,道路运输业增长54.7%。

  分地区看,中西部地区增势强劲,同比分别增长38.1%和42.1%,分别比上年同期加快2.8和13.5个百分点。其中,吉林、黑龙江、江西、湖南、广西、四川、云南和陕西增速均在40%以上。东部地区增长26.7%,比上年同期加快4.3个百分点,其中天津、河北和辽宁增速均在40%以上。

  房地产开发投资14505亿元,同比增长9.9%,比上年同期回落23.6个百分点。其中,1〜2、1〜3、1〜4、1〜5月分别增长1.0%、4.1%、4.9%、6.8%。

  上半年,资本形成总额对经济增长的贡献率为87.6%,拉动国内生产总值增长6.2个百分点,分别比一季度提高54.5和4.2个百分点。

  专栏1

  要重视投资高速增长背后隐含的结构问题

  今年上半年,固定资产投资高速增长,为国民经济的企稳向好做出了突出贡献,但在肯定投资作用的同时,必须看到总量背后的结构问题。

  一是高耗能行业投资出现反弹。一方面,上半年部分高耗能行业投资快速增长。其中,非金属矿物制品业投资比上年同期增长52.6%,化学原料及化学制品制造业投资增长29.1%,有色金属冶炼及压延加工业增长21.9%,另一方面,1〜5月份,城镇亿元以上项目中,六大高耗能行业项目个数均比上年同期有所增加。其中,石油加工、炼焦及核燃料加工业比上年同期增加50个,化学原料及化学制品制造业增加174个,非金属矿物制品业增加295个,黑色金属冶炼及压延加工业增加82个,有色金属冶炼及压延加工业增加77个,电力、热力的生产与供应业增加45个。

  二是外商直接投资仍然呈回落态势。国际金融危机爆发以来,各国对外投资意愿和能力均大幅下降。上半年,我国新批设立外商投资企业10419家,同比下降28.4%;实际使用外资金额430亿美元,同比下降17.9%。外商投资企业投资额占城镇固定资产投资额比重为4.3%,比上年同期下降1.4个百分点。

  三是民间投资总体回暖仍存在很大的不确定性。一方面一些民间投资较活跃的省份投资增速仍然较低。上半年,浙江、福建和广东投资增速分别为13.1%、18.1%和14.1%,分别比上年同期回落5.2、9.7和4.9个百分点;另一方面,部分民间投资参与程度高的行业投资增速较低。上半年,纺织服装、鞋、帽制造业和家具制造业投资增速分别为11.6%和28.6%,分别比上年同期回落13.1和5.1个百分点。在当前世界经济仍然处于深度衰退中,外部环境依然严峻的情况下,要想有效拉动我国经济增长,必须真正激活民间资本的投资热情,才能有效促进经济企稳回升。

  2.市场销售平稳较快增长,消费对上半年经济增长的贡献率为53.4%

  上半年,社会消费品零售总额58711亿元,同比增长15.0%,比上年同期回落6.4个百分点。分城乡看,城市增长14.4%,县及县以下增长16.4%。分行业看,批发和零售业增长14.7%,住宿和餐饮业增长18.1%。

  上半年,在限额以上批发和零售贸易业商品零售中,除通讯器材类外,其他20类商品零售类值均实现正增长。其中,服装鞋帽、针、纺织品类增长17.0%,化妆品类增长17.2%,书报杂志类增长16.8%,中西药品类增长18.8%,家具类增长28.3%,煤炭及制品类增长31.9%,汽车类增长18.1%,棉麻类增长18.9%。

  上半年,最终消费对经济增长的贡献率为53.4%,拉动国内生产总值增长3.8个百分点。

  3.进出口大幅下降,外需对经济增长的贡献率持续为负

  上半年,进出口总额9461亿美元,同比下降23.5%,上年同期为增长25.7%。其中,一季度下降24.9%,二季度下降22.0%。出口5215亿美元,下降21.8%,上年同期为增长21.9%。其中,一季度下降19.7%,二季度下降23.4%。分贸易方式看,一般贸易出口2350亿美元,下降23.3%;加工贸易出口2502亿美元,下降22.3%。进口4246亿美元,下降25.4%,上年同期为增长30.6%。其中,一季度下降30.9%,二季度下降20.3%。顺差969亿美元,同比减少21亿美元。其中一般贸易顺差71亿美元,减少89亿美元;加工贸易顺差1185亿美元,减少154亿美元。

  分产品看,劳动密集型产品出口降幅明显小于出口总额降幅。上半年,玩具出口额下降14.3%,上年同期为增长1.7%;纺织纱线、织物及制品下降15.2%,上年同期为增长26.8%;箱包及类似容器下降7.0%,上年同期为增长26.3%;服装及衣着附件下降8.5%,上年同期为增长3.4%;鞋类下降4.3%,上年同期为增长12.5%;家具及其零件下降9.8%,上年同期为增长28.5%。

  部分资源产品进口数量增长加快或降幅缩小。上半年,铁矿砂及其精矿进口量增长29.3%,比上年同期加快6.8个百分点;未锻造的铜及铜材增长68.8%,上年同期为下降12.5%;初级形状的塑料增长26.4%,上年同期为下降3.9%;钢材下降1.8%,降幅比上年同期缩小2.3个百分点。

  上半年,净出口对经济增长的贡献率为负41.0%,对经济增长的拉动为负2.9个百分点。

  (三)从政策角度看,积极的财政政策和适度宽松的货币政策发挥了重要作用,财政支出和银行贷款大量增加

  1.面对财政收入下降的形势,财政支出依然保持快速增长

  上半年,全国财政收入同比下降2.4%,但全国财政支出达到28903亿元,增长26.3%,只比上年同期回落1.4个百分点。从财政支出的项目看,与国家扩内需、保增长措施有关的支出增长迅速,其中,科学技术支出增长57.1%,社会保障和就业支出增长29.2%,医疗卫生支出增长40.3%,环境保护支出增长63.4%,农林水事务支出增长75.5%,交通运输支出增长67.8%,城乡社区事务支出增长24.1%。财政收支相抵,收大于支5074亿元,同比减少了6853亿元。

  2.配合适度宽松货币政策的需要,金融机构贷款大幅增加

  6月末,广义货币56.9万亿元,同比增长28.5%,增速比上月末加快2.8个百分点;狭义货币19.3万亿元,增长24.8%,加快6.1个百分点;流通中现金33641亿元,增长11.5%,加快0.3个百分点。

  上半年累计,金融机构各项贷款比年初增加73703亿元,同比多增49179亿元,增速达到34.4%,创造了改革开放以来的增速之最。其中,短期贷款增加17868亿元,多增7850亿元;中长期贷款增加37727亿元,多增23250亿元;票据融资增加17065亿元,多增17016亿元。

  (四) 从各方面对未来的预期看,各类先行指标持续向好,稳定了各方面的信心

  1.股市和房市明显好转

  7月15日上证综指收盘3189点,比上年最低点(10月28日1665点)上涨91.5%。上半年,全国商品房销售面积3.4亿平方米,同比增长31.7%,而上年同期为下降7.2%;商品房销售额1.58万亿元,增长53.0%,上年同期为下降3.0%。商品房销售的回升带动了房地产开发投资的逐步回暖。动态看,房地产开发投资1〜2月增长1.0%,3月份增长7.3%,4月份增长6.4%,5月份增长12.0%,6月份增长18.1%。

  2.企业景气企稳趋好

  企业景气状况在经历了两个季度的明显回落后,今年二季度显著回升,其中,企业景气指数为115.9,比一季度上升10.3点,八大行业景气指数自去年四季度以来首次全部位于景气区间,大中小型企业景气指数全部回升;企业家信心明显提升,二季度,企业家信心指数为110.2,比一季度上升9.1点;全国制造业采购经理指数(PMI)持续呈扩张态势,6月份为53.2,连续四个月位于50的临界点以上。

  总之,上半年中国经济运行呈现出逐步企稳向好的积极变化,二季度以来,主要经济指标回升的势头明显,表明中国政府实施的应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划是及时、正确、有效的。

  二、影响国民经济进一步回升的主要障碍

  尽管上半年国民经济呈现出企稳向好的积极变化,但回升的基础还不稳固,回升过程中还存在不少不确定、不稳定的因素,这些因素构成了影响国民经济进一步回升的主要障碍。

  (一)世界经济持续衰退,外需持续大幅减弱

  近期,世界经济出现一些积极的变化,实体经济降幅有所收窄,但仍处在衰退的过程中。一季度美国经济环比折年率下降5.5%,欧元区下降9.5%,日本下降14.2%,同比分别下降2.5%、4.8%和8.8%。据OECD年中经济展望报告预计,二季度将分别下降1.4%、3.1%和1.0%。

  失业率持续上升,6月份美国失业率达到9.5%,为1983年以来的新高;5月份,日本失业率5.2%,为2003年9月以来的最高水平,接近二战后该国5.5%的失业率最高纪录;欧元区的失业率达到9.5%,为1999年5月以来最高水平。

  从未来情况看,世界经济运行中还存在着许多不确定性和不稳定性。货币市场尽管逐步恢复,全球股市回升,美国房地产市场正在触底,但深层问题尚未解决,信贷紧缩仍在持续,银行对实体经济贷款量继续减少,今年二季度美国、欧元区银行对私人部门的贷款均出现负增长;而且银行不良贷款率虽有所降低,但仍然比较高。与此同时,石油、有色等初级产品价格明显上扬。7月14日布伦特原油价格为60.48美元/桶,比2008年最低价上涨了80.1%,比2008年末上涨了63.1%。初级产品价格持续上涨过快,不仅会增加微观主体经济活动的成本,而且也会压缩政策空间,为世界经济前景带来一定的不确定性和不稳定性。

  由于国际环境依然严峻,外需萎缩的局面尚未改变。上半年,出口额同比下降21.8%。其中,二季度出口总额由一季度同比下降19.7%进一步扩大到下降23.4%。工业出口交货值同比下降15.5%。上半年,净出口对国内生产总值的贡献率为-41%,而一季度为-2.8%。

  由于外需严重萎缩,尽管内需增长较快,但尚未完全抵消外需的下降,外需不足是当前宏观经济的主要矛盾。

  (二)外需的持续减弱,加剧了本已存在的产能过剩矛盾

  随着国内需求的快速增长,产能过剩的矛盾得到了一定程度的缓解,但由于一些产能是针对国际市场需求而形成的,或是在过去经济增长偏快下形成的,在当前国外需求不足,经济增速仍在回升的形势下,产能过剩矛盾仍较突出,不少行业生产能力利用率偏低。初步测算,去年四季度至今年二季度,钢铁行业产能利用率分别为68.2%、68.8%和73.1%,铝冶炼行业分别为63.6%、58.1%和65.7%,铁合金行业分别为58.1%、61.2%和70.4%,而去年三季度上述三个行业的产能利用率分别为86.1%、86.8%和83.4%,表明现在的生产能力利用率处在较低水平。

  产能过剩矛盾不仅将导致部分企业开工不足,竞争加剧,产品价格下跌,还将加大部分行业生产经营的困难,加剧企业亏损,最终影响企业投资意愿,抑制固定资产投资需求,严重影响到企业利润和国家财政收入的增长,拖累相关行业乃至整个国民经济的回升,目前化解产能过剩是当前经济工作急需破解的难题。

  (三)产能过剩,使居民消费价格和生产价格持续下降的局面难以迅速改变

  产能过剩一方面造成供给增加,导致企业间的恶性竞争,另一方面影响企业投资信心,造成需求不足,而在需求相对不足的情况下,竞争的主要手段是价格竞争。

  居民消费价格自今年2月份出现2003年1月以来的首次下降后,目前已经连续5个月同比下降,2〜6月分别下降1.6%、1.2%、1.5%,1.4%和1.7%。上半年,居民消费价格累计同比下降1.1%,上年同期为上涨7.9%。

  工业品出厂价格同比降幅持续扩大。尽管近几个月工业品出厂价格环比略有上涨,但同比价格自上年12月以来已经连续7个月下降,各月分别下降1.1%、3.3%、4.5%、6.0%、6.6%、7.2%和7.8%,降幅呈扩大趋势。上半年,工业品出厂价格同比下降5.9%,上年同期为上涨7.6%。原材料、燃料、动力购进价格也连续7个月下降,而且下降幅度比工业品出厂价格还大,1至6月各月,同比分别下降5.3%、7.1%、8.9%、9.6%、10.4%和11.2%。上半年,原材料、燃料、动力购进价格同比下降8.7%,上年同期为上涨11.1%。

  专栏2

  未雨绸缪,尽力降低通货膨胀预期

  当前的价格形势,通货紧缩只是问题的一个方面,从另一方面看,由于通货膨胀的一些先行指标表现异常活跃,通货膨胀也开始进入人们的视野:首先,尽管居民消费价格和生产价格仍处在下降区间,但从环比看,4月份以来,生产价格连续上涨;其次,房地产、部分初级产品价格上涨明显;第三,作为物价上涨的先行指标,货币供应量增速明显加快。狭义货币(M1)同比增长24.8%,是1995年以来的最高水平,人民币贷款增长34.4%,为改革开放以来的最高水平。综合以上情况,再考虑到包括中国在内的世界各国发行的巨额流动性,通胀预期明显增强。

  那么,究竟如何认识当前的物价形势呢?在通货紧缩和通货膨胀之间该如何选择呢?首先,必须肯定,通货紧缩是当前的主要矛盾,是现实,而且短期内不会改变,但另一方面,通货膨胀的风险也确实在积累,是预期。对于当下而言,应该坚持既定的政策不动摇,保持政策的连续性和稳定性,确保经济平稳回升。但同时,也必须认识到,物价涨幅由低到高是迟早的事,现在通货紧缩并不意味着未来没有通货膨胀。历史经验证明,没有通货膨胀预期的通胀往往比较容易调控,而伴随着实际通胀的通胀率上升,通胀预期会有自我实现性,调控起来难度很大。因此,为了未来物价水平的稳定,要未雨绸缪,尽力降低通货膨胀预期。

  第一,要高度重视粮食的生产。改革开放以来,历次通货膨胀,都是粮食价格率先上涨直接或间接引起的,粮食价格的稳定对总价格水平的稳定起着关键性的作用。面对通胀预期,要采取比以往更积极、力度更大的措施重视粮食生产。今年夏粮再获丰收奠定了好的基础,但秋粮生产如何仍是未知数。必须承认的是,决定粮食丰收的固然有面积和科技因素,但气候因素的作用更大,而气候因素具有很大的不确定性,在这种情况下,必须在稳定并扩大播种面积上下工夫。

  第二,要想方设法建立稳定的国外粮食供应。目前,国际市场粮食现货严重不足,每年交易量大约是500亿斤,只相当于中国市场总需求量的5%左右。所以,一旦中国发生短缺,不能依靠国际现货市场进行收购,因为国际现货市场本来就严重不足,一旦中国进行大宗收购,一定会导致价格大涨。因此,要立足于与有剩余粮食生产能力的阿根廷、澳大利亚、加拿大等国家签定长期合同,以平抑中国的粮食供应。

  第三,要积极干预能源的使用,改变长期能源价格的预期。一是要考虑提高汽油税负和汽车燃料效能标准。这样做既可以相应抑制汽油消费,又可以降低国际市场上原油进口的预期,对远期国际原油价格形成向下的压力;二要实施长期激励政策,鼓励替代能源和可再生能源的研发和生产,例如煤转油、风能、太阳能等,增加预期的国内远期能源供应量,通过降低预期的能源价格影响远期与现货的国际原油价格。

  第四,确定政策调整与价格走势的边界,把通货膨胀预期引导到合理的范围内。当前的形势是,宏观经济政策的主要任务是确保经济的平稳回升,但对于通胀预期,也要高度关注,一旦主要的价格指数出现明显的上涨,就要从政策上及时做出反应,表明政府反对通货膨胀的决心。

  第五,对于当前价格上涨的领域实施重点调控。当前,股市、房市、部分有色金属等价格出现快速上涨势头,对于这些领域,宏观调控部门要采取多种手段进行重点调控,特别是对于那些与实体经济运行无关的资金的流入流出采取严厉措施,抑制物价水平的不正常上涨。

  第六,最根本的是要加快相关领域的改革和结构调整。只有改革,才能理顺各种关系,从根本上改变由于价格扭曲传达出不正确的市场信号;只有结构调整到位,才能形成良好的价格传导关系,减轻一些产品价格波动对中国整体价格水平的冲击。

  (四)经济运行的质量难以随着经济的持续回升而同步改善

  价格的持续下降一方面影响投资和消费信心,导致决定增长可持续性的民间投资和消费难以迅速启动,另一方面,使得以现价计算增长速度的企业利润和财政收入增幅难以跟上以不变价计算增长速度的国内生产总值和工业增加值。

  企业经营仍比较困难。1〜5月,全国规模以上工业实现利润8502亿元,同比下降22.9%。在39个大类行业中,利润下降的19个,占近50%。其中,黑色金属冶炼及压延加工业盈利下降97.2%;有色金属冶炼及压延加工业盈利下降77.9%;石油和天然气开采业盈利下降75.8%;黑色金属矿采选业盈利下降71.6%;有色金属矿采选业盈利下降52.2%。1〜5月,规模以上工业亏损企业亏损额2347亿元,同比增长14.3%;应收账款增长8.0%,比1〜2月7.3%的水平有所上升。上半年,规模以上工业企业产品销售率97.2%,比上年同期回落0.5个百分点。

  财政收入累计增速仍在下降。受企业效益下滑、价格水平低迷及结构性减税等因素影响,上半年,财政收入同比下降2.4%,其中1至4月各月均为负增长。在主体税种中,国内增值税同比下降3.0%,进口货物增值税、消费税下降14.9%,企业所得税下降13.8%,证券交易印花税下降74.5%,关税下降29.9%。

  上述矛盾和问题相互影响、相互制约,既有来自外部环境的严峻挑战,又有我国经济自身存在的长期矛盾,还有一些随着形势发展出现的新问题,加剧了经济运行的复杂性和解决的难度,必须高度关注。

  三、如何认识和把握中国当前的宏观经济形势

  以上情况表明,当前中国的宏观经济形势是复杂的,一方面,经济运行出现了若干积极变化,企稳回升的势头明显,但另一方面,回升的基础还不稳固,回升的过程还要受到老矛盾和新问题的显著影响。在这种形势下,分清主次,明晰当前经济运行的主要矛盾和矛盾的主要方面显得特别重要。为此,认识和把握中国当前的宏观经济形势,既要看到经济运行出现的积极变化,坚定发展的信心,努力乘势而上,也要看到经济发展中困难和问题依然很多,要认识到一旦松懈,企稳向好的势头就有可能出现反复,必须增强忧患意识;既要看到供给面存在的问题,坚定不移地推进结构调整,也要认识到需求对经济回升的主导作用,千方百计地增加有效需求;既要看到内需对促进经济企稳回升的关键作用,坚持稳定和扩大内需不动摇,也要认识到外需不足是影响国内经济发展的最突出矛盾,必须迎难而上,全力增加出口;从宏观经济政策层面,既要看到企稳向好的基础是不稳固的,必须重视短期政策的作用,也要看到经济企稳向好需要一个过程,必须抓住机遇,解决一些关系到长远发展的深层次矛盾和问题。总之,下一阶段,为促进经济的进一步回升,宏观调控政策要按照“稳定,培养,调整,改革”的思路设定政策取向。

  (一)“稳定”就是要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并根据形势变化不断丰富和完善,提高政策的针对性、有效性和可持续性

  一是积极财政政策重在落实。要按计划改善财政支出结构,增加对教育、医疗、社会保障、“三农”的支出,实现保增长与促民生、保稳定的结合。要密切关注就业形势,努力保持就业局势基本稳定,研究扩大小额贷款贴息范围。要努力帮助解决中小企业经营发展面临的困难,加强对中小企业融资担保、自主创新、技术改造等方面的政策支持。

  二是适度宽松的货币政策重在适度。要把握好信贷政策的力度、节奏,同时根据经济走势和物价水平变化进行调整。要在保持银行流动性合理充裕的同时引导货币信贷适度增长,优化信贷结构,大力发展消费信贷,加大对中小企业的融资支持。

  三是要在落实好扩大内需、促进经济增长的一揽子计划的同时,根据经济运行和政策落实中的新情况、新问题,及时完善调控政策,稳固国民经济企稳回升的势头。

  (二)“培养”就是要着力培育新的增长点,为巩固经济回升基础提供新的支撑

  一是千方百计地扩大对外贸易,开拓市场稳定外需。要加大力度,努力开拓非洲和中东等出口市场以及高端市场。落实好提高部分产品出口退税率政策,简化补贴流程,取消限制出口的政策措施,清理外贸环节的相关收费,减轻外贸企业负担。合理运用出口退税、关税、财政等财税手段稳定和扩大出口。解决好中小企业贸易融资问题,引导和支持企业提升出口产品竞争力。积极主动地应对国际贸易摩擦,做好反倾销工作。

  二是着力培养消费热点,积极扩大居民消费。要完善落实“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”政策,挖掘农村市场消费潜力;抓紧实施家电汽车以旧换新等政策,合理引导住房消费和汽车消费,积极落实职工带薪休假,大力发展旅游休闲消费,加快发展家政服务、养老服务,促进城市消费升级。

  三是要重视新兴产业和新产品,开辟新市场。为此要发挥科技的支撑作用,采取多种手段鼓励科研单位和企业进行技术创新和应用新技术、新工艺、新设备、新材料,积极推动自主创新成果产业化。着力培育环保、新能源、新材料等新兴产业。

  (三)“调整”就是毫不迟疑地推进产业升级和技术创新,鼓励地区间优势产业的转移,并在调整中淘汰落后产能,注重做好节能减排工作

  要利用重点产业振兴规划细则的制订和组织实施的机遇,加强对传统产业的技术改造,做大做强优势产业,加快发展节能、环保、生物、新能源、新材料、新医药等新兴产业。要加快企业组织结构调整,鼓励有实力、技术含量的企业兼并其他企业,以提高其规模优势和技术优势,以及抗风险的能力。要进一步改善中小企业发展环境,通过财政、信贷等资金或政策,加强对中小企业自主创新、人才培养、市场开拓等方面的服务,支持中小企业开展技术改造和创新,促进中小企业发展。要加快淘汰落后产能,严格控制对高耗能、高污染和产能过剩劣质企业的贷款。要鼓励西部地区利用自身优势承接产业转移促进区域协调发展,促进东部地区的产业融合,实现大规模的产业升级换代。

  (四)“改革”就是充分认识新阶段必须寻求新的发展动力的极端重要性,把加快改革放在更加突出的位置

  一是加快收入分配体制改革,让收入分配更多的向居民倾斜,从根本上提高居民的消费水平,解决消费能力不足的问题。可研究出台增加居民财产性收入的政策措施,推进个人所得税改革。

  二是加快对能源性、资源性行业或产品的价格形成机制改革,使它们与其稀缺程度、重要程度相对称,真正发挥其作为生产要素的作用。

  三是加快垄断行业的改革,放宽市场准入,使垄断行业逐步变为充分竞争的行业,扩大民间投资的比重,提高民间投资增长的可持续性,为经济增长和社会就业提供新的支撑。

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