首页财经股票大盘个股新股行情港股美股基金理财黄金银行保险私募信托期货社区直播视频博客论坛爱股汽车房产科技图片

提高“两个比重”有待政府减税

2009年09月07日 09:38 来源: 中国经济时报 【字体:

  有朋友说我是彻底的减税派,我承认。说来也是,近两年关于减税的文章我一连写了五篇,外界这样看我不足为怪。上月底在西安参加全国党校经济学年会,广东党校张长生教授发言力主提高“两个比重”(居民收入在国民收分配中的比重与劳动报酬在初次分配中的比重),听来言之成理,我赞成。可细想之后,又觉得此事非同小可,操作起来会有相当难度。不是不可以做到,而是要看政府到底会怎样做。

  早在10多年前,中央也曾强调要提高“两个比重”,不过此“比重”非彼“比重”,当时中央说的,一是提高财政收入在GDP中的比重;二是提高中央财政收入在全国财政收入中的比重。中央要坚持那样做,自有中央的道理,于今回顾,原因大概是市场体制建立之初,各地有点自行其是的苗头,为强化中央权威,当年朱镕基总理说,必须多收税,而且大头集中于中央。如此一来,地方上项目就得向中央财政要钱,中央若不同意,地方项目就上不了。

  对朱总理这一招怎么看?评价一项政策,我想总不能脱离当时政策出台的背景,而且经济与政治也不能完全分开。在中央党校任教多年,我当然理解朱总理要将税收多集中于中央的用意。当时体制正在转轨,市场体制未确立,再加上地方政府有投资冲动,若中央不在宏观上加以掌控,任由各地八仙过海,待以时日,重复建设的局面怕是难以收拾。客观而论,当年中央提高“两个比重”对治理重复建设与应对亚洲金融危机皆功不可没,应该说做得对。

  然而时过境迁,今天的情形已大不同于以往。单看财政收入,回溯15年,1992年的财政收入仅3483亿元,一直到1998年才接近1万亿。之后便一路快马加鞭,近10年财政收入增长了6倍,2002年为2万亿,2006年就接近4万亿,去年则超过了6万亿。对这个现象怎么看?若问财政部官员,他们一定说好;而我的看法不同,是喜忧参半。所以“喜”,是因为财政有了钱,政府就能改善基础设施与公共服务;而所以“忧”,则是担心财政收入过快增长会挤占企业与居民收入。

  也是巧得很,正写此文,我忽然看到一份资料,前不久财政部有官员重申,中国当下的税负并不重,且低于国际平均水平。他们根据国际货币基金组织《政府财政统计年鉴2007》公布的数据,计算出全部51个国家的财政收入占GDP比重平均为40.6%,21个工业化国家平均为45.3%,30个发展中国家平均为35.9%。而2007年,中国财政收入占GDP比重不过30%,于是判断说,中国财政收入在GDP中占比不算高,不仅低于发达国家,而且也低于一般发展中国家。

  是的,若从数字看确实如此。不过往深处想,却有两个疑点:第一是关于中国的GDP。路人皆知,我们的GDP有水分,虽然水分是多少说不清,但有水分则无疑问。这是说,我们的GDP被人为地夸大了。财政收入作分子没水分,而作分母的GDP却含水分,这样财政收入在GDP中的占比当然会低。差之毫厘,失之千里,所以不能拿我们的数字简单地跟人家比。另有一点,是从GDP与财政收入的比较看,2007年GDP增长11%,而财政收入增长30%,尽管财政收入的增长速度中没有扣除价格因素,但后者增速高于前者是事实,如此再说我们税负不重怎么解释?

  我无意挑起争论,其实也不必争论。前年召开党的十七大,中央就已一锤定音,并明确说“要逐步提高城乡居民收入在国民收入中的比重”;“要提高劳动报酬在初次分配中的比重”。白纸黑字写得清楚,毋庸置疑。眼下真正应该研究的,是如何提高这“两个比重”。说过多次,中央的决定是大政方针,是方向,最终落实还得靠政府的政策,若只有“方针”而无政策,“方针”也就成为一纸空文。所以当务之急不是去争论要不要提高“两个比重”,而是政府到底该怎么做。

  关于提高“两个比重”,两年前我就分别写过文章,今天观点仍不变。不过最近我发现,提高“两个比重”说的其实是一回事。试想一下,若要提高居民收入在国民收入中的比重,不提高劳动报酬在初次分配中的比重行吗?当然可以通过减个税,但减个税照顾的只是中高收入者,若劳动报酬比重不提高,居民收入不可能普遍提高。这样看,提高居民收入在国民收入中的比重,关键是提高劳动报酬的比重,没有这个前提,舍本逐末,一切都是空谈。

  可难题在于,要提高劳动报酬的比重,就得减少其他收入的比重。因为企业初次分配是将收入分成了三块:工资、利润与税金。若劳动收入(工资)比重提高,其他两项的比重就得下调,别无他法,不可能三全其美。那么究竟减哪一项呢?思前想后,我觉得应该减税收。危机当前,当下大多企业皆苦苦支撑,若让工资挤利润,无疑是逼企业破产关门,有前车之鉴,据说去年倒闭的中小企业就达6万多家。有人说,那是因为新劳动法提高了最低工资,可我认为,错并不在新劳动法,而是政府未先行减税。

  可以肯定,只要政府减税,加上有最低工资标准的协助,劳动收入在初次分配中的比重必可提高,而国民收入分配也必将逐步向居民个人倾斜。所幸的是,国务院年初已启动结构性减税,大快人心!只可惜,力度还是小了些。既然中央有意提高两个比重,而成败在此一举,不知政府能否再出一回重拳?

评论区查看所有评论

用户名: 密码: 5秒注册