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环渤海:第三极

2009年10月01日 12:59 来源: 经济观察报 【字体:

  尽管天津曾是中国近代工业的发源地——这里曾是中国第一辆自行车、第一块手表和第一部电视机的产地。但在新中国最初的三大直辖市中,天津一直隐蔽在北京的光环之下,默默无名。

  这两年来,随着滨海新区的开发热潮,天津逐渐风生水起。一位广州的官员在接受媒体采访时就曾说,天津这两年突然就起来了,这让广州这座传统的“中国第三城”感受到了无比的压力,而此前,广州的“假想敌”一直是深圳或是苏州。

  与此相对应的是,广州、深圳代表的珠三角地区和上海、苏州代表的长三角地区显然也遭遇了北京、天津代表的环渤海地区的巨大挑战。这三个地区被中国区域经济学会副会长陈栋生喻为中国经济增长的“三驾马车”。

  最近公布的统计数据对环渤海来说是个好消息。数据显示,2009年上半年,珠三角9市GDP增长7%,长三角16市增长9.2%,环渤海五省市增长10.8%,其中,天津市上半年全市GDP完成3154.85亿元,可比增长16.2%,居全国之首。

  这是否预示着,以京津冀地区为核心的环渤海经济区,正离“中国第三极”的梦想越来越近?

  想象与尴尬

  有人认为,与“第三极”相同的是,环渤海经济区这个名词更多的只是一个概念,而非一个真实的存在,它多见于专家学者的论文、研讨会或媒体的炒作当中。因为早在上世纪80年代,这个概念就已经出现,但直到今天,也未能真正实现。

  或许正因为如此,学界对于环渤海经济区(或称环渤海经济圈)的范围界定还存在着分歧——有主张“5+2”的,即包括北京、天津两大直辖市及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区,共五省(区)二市;也有主张“3+2”的,即以京津冀为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼。

  不管如何分类,所谓的环渤海经济区以区域面积、人口和经济总量来计算,都是非常可观的——即便按照“3+2”的分类,这一地区的人口也占到了全国的近五分之一,GDP总量能占到全国的近三分之一。这就是“中国第三极”这一想象的理论基础。

  环渤海经济区这一概念从民间走向官方,是在1992年中共的十四大报告中。当时的报告提出,要加快环渤海地区的开发、开放,将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一。国家有关部门也正式确立了 “环渤海经济区”的概念,并对其进行了单独的区域规划。

  而在全球生产要素“东移”和中国发展重心“北上”趋势的共同作用下,专家们希望,环渤海地区能成为中国北方经济发展的 “引擎”,成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国经济第三个“增长极”。

  但近二十年来,这个梦想实现起来并不是那么地顺畅。

  与珠三角和长三角相比,环渤海的经济一体化处于非常尴尬的境地——“环渤海经济协作市长联席会议”流于形式亦20年有余。有人甚至开始质疑环渤海经济区提出的正确性与可行性,在记者的采访当中,很多人提及这个概念时,态度也多有轻视。

  与珠三角经济区和长三角经济区不同的是,环渤海经济区是一个复合的经济区,它由三个次级经济区组成——京津冀经济区、山东半岛经济区和辽宁半岛经济区。这也意味着,环渤海区域之间的合作存在障碍。在经济区概念中,通常以“一体化”为特征和核心。

  从产业角度而言,环渤海地区产业关联度小,没有形成产业链,京津冀、辽宁半岛、山东半岛自成体系,行业割据。很多时候,京津冀更多的代表了环渤海经济区,山东半岛经济区和辽宁半岛经济区则基本都游离在环渤海经济区的概念之外。

  山东半岛主要是依托日、韩市场和产业技术,而辽宁半岛主要依靠东北的产业体系,京津冀地区依托的是华北和西北。也就是说大家实际上面向的不是一个区域。

  近年来,山东省一方面着力于世界级制造业基地的打造,另一方面积极突出“环黄海经济圈”的概念,强调向日韩等其他东北亚国家的对外开放。山东本地的媒体甚至称“‘半岛制造’独自精彩,环渤海经济区有名无实”。

  而以大连为中心的辽宁半岛,则更加突出自身作为东北老工业基地主要出海口的优势,其加强与东北各省合作、构建东北内陆省份门户的战略发展目标,更甚于其融入环渤海、牵手京津冀的想法。

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