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产能过剩痼疾难医

2009年10月14日 17:08 来源: 《中国石油石化》 【字体:

  针对目前国内产能过剩的痼疾,政府开出的“药方”能否见效?不可盲目乐观。但病情的诊断令人信服:要深化改革,从体制上解决产能过剩的深层次问题。

  如果没有其他特殊因素干扰,一旦奶农把牛奶倒进水沟里,甚或杀牛卖牛,那么显然这个产业就出现了产能过剩。上个世纪的最后十年,过惯了紧日子的中国人,好像第一次告别了“短缺经济”,开始面临陌生的产能过剩的尴尬。最先加入过剩行列的,大概包括彩电、冰箱和纺纱等等,那个时候叫重复建设,低水平扩张。在西方自由市场经济社会中,产能过剩的“出口”就是经济危机,周期性发作,强迫淘汰过剩产能。而在中国式市场经济环境里,我们更强调宏观调控、兼并重组和扶优汰劣。

  随着发展,中国日益融入全球经济,全世界制造业链条的相当一部分转移到中国,且中国正处于工业化、城市化和现代化发展的加速阶段,所以重化工业产能在短时间内快速膨胀。2008年华尔街金融海啸发威之前,中国经济已经连续数年保持两位数增长。过快的发展速度积累了太多的矛盾,其中产能过剩现象在许多行业和领域相当严重。能源、资源、环境瓶颈的阻滞证明,中国经济面临新一轮宏观调控,而且决策层已经开始对经济发展“亮红灯”、“踩刹车”。

  恰在此时,突如其来的金融风暴将世界经济迅速推向谷底,外部需求急剧萎缩,使对外依存度高达近40%的中国经济受到严重冲击,大批出口型企业减产停产,大量产能被迫闲置。喜欢辩证思维的中国人相信,危机本身就包含着“危”和“机”两种可能,关键看人如何抉择。百年不遇的危机,可以转化成千载难逢的机遇,也就是调整产业结构、转变增长方式、淘汰落后产能的机遇。

  一年的时间过去了,中国在世界各主要经济体中,第一个实现触底反弹,走出了危机的阴影,越来越多的人相信,全年增长8%的预期将成为现实。但与此同时,产能过剩却没有借金融危机的“无情”得到缓解,仍然似一只“拦路虎”横亘在科学发展的路途上。8月26日的国务院常务会议,特意进行专题研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题。会议指出,当前部分产业结构调整进展不快,一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,而且风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。会议特别强调,要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等行业发展的指导。

  出乎意料,又在预料之中。好比自然规律,冬天就应该冷,才可能冻死害虫与病菌,也激发了人类的抗寒能力。但因为出现了人为干扰,气候明显变暖,害虫和病菌也繁衍起来。面对严峻的经济危机,产能过剩不肯萎缩的道理大概也是如此。政府应对危机的一系列刺激措施,某种意义上也保护了过剩产能的苟延残喘。结构调整,任重道远。

  以目前能够得到的统计数据看,中国钢铁行业产能过剩超过1亿吨,而今年以来新开工项目同比增长20%左右;水泥产能过剩近3亿吨,而在建水泥生产线超过200条,将新增产能超过2亿吨;铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右,在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。除此之外,今年国内多晶硅厂商有效供货能力将达8万~11万吨,而预计全球有效需求只有6万吨。动态测算,2010年后国内多晶硅产能将高达14万吨,届时预期全球多晶硅需求仅为8万吨,产能过剩不言而喻。

  产能过剩在中国出现的时间不长,但好比前些年引进的水葫芦,一旦繁殖起来,生命力极为旺盛,很快就成为阻碍经济发展的痼疾。尽管年年的中央经济工作会议都要谈淘汰落后产能,政策出台了一个又一个,麻烦的是淘而不汰,“野火烧不尽,春风吹又生”。

  此次国务院常务会议开了五个“药方”:一要严格市场准入,二要强化环境监管,三要严格依法依规供地用地,四要实行严格的有保有控的金融政策,五要建立信息发布制度。能否见效?不敢盲目乐观。但病情的诊断令人信服:要深化改革,从体制上解决产能过剩的深层次问题。

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