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欧盟大力推进低碳产业发展的做法与启示

2009年11月23日 17:44 来源: 《中国科技财富》 【字体:

  二、欧盟推进低碳产业发展的启示

  在当前国际金融危机和气候变暖的背景下,低碳经济已经成为全球经济和社会转型不可阻挡的新浪潮,英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、美国等纷纷提出了本国的低碳发展政策。欧盟在低碳产业领域动作频频,自然是期望能够借此在后工业革命时代引领世界经济。而中国作为世界上最大的发展中国家,经济发展正越来越受到能源和环境问题的困扰,发展低碳产业也是必然的战略选择。欧盟的做法给我们带来的启示有:

  1、要致力于提高低碳技术

  低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术,涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等众多产业部门。从欧盟的实践来看,已投入了大量资金进行技术研发,目标是追求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的世界级能源技术,力图抢占低碳能源技术制高点。为此,我国也要组织多方力量联合开展有关低碳经济关键技术的科技攻关,制定长远发展规划,优先开发新型高效的低碳技术。

  2、要建立健全法律制度体系

  完善的法律制度体系是低碳产业发展的重要保障。欧盟在鼓励低碳发展的政策上不断推陈出新,已形成了灵活的市场机制和严格的法律体系,制定的很多计划和目标都具有法律约束力。为此,我国对于涉及能源、环保、资源等的法律也需要作进一步修改,包括可再生能源、环境保护的法律等,通过立法、修改法律和采取行动落实这些法律,推动整个社会走发展低碳经济的道路,为中国特色的经济走新型工业化的道路提供可靠的保障。

  3、要注重建立排放交易的市场机制

  欧盟十分关注总量控制和排放交易体系,认为碳定价是至关重要的“拉力”,以此来确保环保技术有一个健康良好的市场。排放交易是以最低成本来实现减排的重要工具,总量控制和排放交易计划在对企业提出政策要求的同时,又给企业一定的灵活性和自由,来探寻最有效和最经济的减排途径。欧盟认为,全球碳市场必须在2012年后全球气候变化协议中发挥核心作用,特别是在引导私人投资应对气候变化中占据重要地位2。为此,我国应建立一个包括碳排放在内的排放权市场,整合各种资源与信息,通过市场发现价格,用市场化的方法去规范各个企业的交易行为,减少买卖双方寻找项目的搜寻成本和交易成本,增强中国在国际碳交易定价方面的话语权。

  4、要激励企业发挥主体作用

  发展低碳经济,需要企业发挥主体作用。2009年7月,欧盟委员宣布在2013年之前将通过公私合作方式投资32亿欧元,用于创新型制造技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统等三个领域的科技研发,全部投资的一半来自欧盟预算,另一半来自相关私营企业。为此,我国也应激励企业对低碳技术进行战略投资,发展低碳技术,尽早实现技术升级;跟踪国际企业应对气候变化的情势,制定低碳产业与产品的技术标准,超前做出企业的低碳战略部署;在企业中推行低碳标识,规模化应用低碳技术,将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来;利用好国际低碳技术转让,加快实现跨越式技术发展3。

  5、要积极参与国际合作

  欧盟在国际社会上不断宣扬低碳发展的理念,呼吁各国共同行动发展低碳产业。如敦促美国落实温室气体中期减排目标,希望中国能够积极参与制定中期减排,并要求其他发展中国家也制定详尽的低碳发展计划。欧盟还与众多国家开展能源与气候、环境合作,如2006年10月与美国达成合作协议,共同促进技术发展,以捕捉和埋藏由燃煤导致的温室气体,设定共同的生化燃料标准等;2007年2月与中国联合发起关于碳捕获与储藏的合作行动等。为此,我国发展低碳产业,也要积极参与全球应对气候变化体系中来,加强与发达国家的技术交流合作,引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。特别是要加强与欧盟的合作,双方在能源和气候安全方面具有相互依存性,约占全球能源消费总量的30%,温室气体排放也约占全球排放总量的30%4,在低碳产业领域内有着广阔的合作空间。(中国科学技术战略发展研究院研究员)

  Reference

  1.本文为科技部国际合作司委托课题《发达国家R&D转移的趋势与我国的对策研究》阶段性研究成果,被选为科技部《专报信息》,报送国务院。

  2.罗晖,欧盟环境委员在美宣讲气候变化立场,科技部驻美使馆科技处调研报告

  3. 任力,国外发展低碳经济的政策与启示,发展研究,2009年第2期

  4.查塔姆研究所,气候变化:中国与欧洲能源和气候安全相互依存性[J],世界环境,2008年第2期

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