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明年财政政策前瞻:积极准备推出房地产税

2009年11月25日 05:31 来源: 上海证券报 【字体:

  据一般估计,世界金融危机最坏的时期已经过去,在波动与回升中,我国的国际发展环境将有所改善,这将有利于2010年我国贸易出口的恢复。从运行态势看,得力于我国政府一揽子经济刺激方案的实施,国内经济已呈现“双升一稳”(投资大幅上升、工业强劲反弹回升、消费稳定增长)的良好势头。在信心恢复,政策稳定的条件下,估计2010年,这一基本态势将会延续。

  今后一段时期,在继续实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策,扩内需、保增长的同时,需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,保持和增强政策的合理性、灵活性和可持续性。财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时,大力促进结构优化。为应对依然存在的不确定性,也应研究准备预案,以利维护和促进经济社会平稳较快发展。

  目前看来,在我国宏观政策的基本框架上,还应保持扩张形态必要的连续性,并注意适当的优化微调。在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时,财政预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模,既维系积极财政政策的连续性,又稳妥处理好公共风险防范。

  前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效,但外需仍显疲弱,总需求仍然不足,产能利用率仍处于低位。未来一段时间内,需要在财政政策实施中,把落实好已出台政策和加快结构调整放在更加突出的位置。一是充分发挥政府公共投资的作用,促进投资平稳增长。在总量扩张的同时,需要精心把握结构优化调整的导向。二是支持扩大国内需求特别是消费需求,包括加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度,充分发挥其直接刺激消费的作用。三是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段,稳定和扩大出口并改善出口结构。

  要使经济顺利、稳定地走上回升之路,只有政府扩大公共投资是远远不够的,还应出台多种措施力求“四两拨千斤”地扩大社会投资,拉动民间资本跟进。一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道,充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇,除法律特别规定的外,应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。对规模较小的企业,做好所得税征收按优惠方案处理的贯彻落实。清理行政事业性收费,切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围,向受国际金融危机影响比较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购也应适当向中小企业倾斜。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构,为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的金融服务。

  财税政策的支持重点应转向支持企业研发(R&D)投资,加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度,达到既刺激企业投资又加快结构调整的目的;加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资,形成新的投资热点,努力培育带动新一轮经济复苏的新增长点;引导和支持企业培育自主创新能力,对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。

  为应对依然存在的不确定性,应前瞻性地研究若干预案,包括下一步若干假设情境下财政政策的思路、着力点及可供选择的政策工具的组合等。并应总结经验,加强财政政策与货币政策、产业政策、收入分配政策等的协调配合。

  下一阶段的财税体制深化改革,一是要把体制创新的重点放在省以下,积极稳妥推进“省直管县”及“乡财县管”等基层综合配套改革;二是要注重与改进转移支付制度的有机结合;三是应不失时机地推出资源税负向上调整的税制改革举措,并积极研究准备推出不动产保有环节征收的物业税(房地产税),加快构建有利于科学发展的财税体系。

  (作者贾康 系财政部财科所所长)

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