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金融支持新疆贫困地区实现跨越式发展的思考

2009年12月21日 11:56 来源: 金融时报 【字体:

  新疆是一个多民族聚居的边疆地区,是我国重要的能源资源战略基地,同时也是我国西部地区经济增长的重要支点,向西开放的重要门户,西北边疆的战略屏障。南疆三地州(以下简称三地州)位于新疆的西南角,由面积、人口约占全疆三分之一的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州组成,共有24个县市,人口620万,少数民族占93.87%。其周边与五国接壤,有向西开放的“桥头堡”之称。确保新疆尤其是贫困少数民族地区的发展和稳定,是维护祖国统一、加强民族团结、保障国家安全的战略举措,也是促进全国区域经济协调发展、拓展国民经济新的发展空间的战略需要。

  随着西部大开发战略的实施,特别是国务院下发《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》以来,新疆三地州经济社会发展有了长足进步。但由于历史、自然、区位和社会等各方面的原因,三地州经济社会发展相对缓慢,是典型的贫困少数民族地区,发展中面临着一些突出的矛盾和困难,需要金融、财政、税收等多方面的优惠政策支持。

  一、三地州经济社会发展面临的主要困难和矛盾

  (一)自然环境恶劣,生存条件差。三地州属于干旱、极度干旱区,戈壁、沙漠和高原占90%以上,沙尘暴、地震、大风、干旱、山洪等自然灾害频发,生态环境极为脆弱。

  (二)贫困面大,民生问题突出。三地州24个县(市)中有19个国家级贫困县(市)、1个自治区级贫困县,低收入贫困人口和户数分别占全疆的81%和82%;农牧民人均纯收入低于全疆平均水平911元;169万农牧民饮水不安全;10.8万户偏远农村居民没能用上电;40.1万户贫困农牧民没有住上抗震安居房。

  (三)经济发展层次低,自我发展能力弱。2008年,喀什、和田、克州人均GDP分别为全疆人均GDP的30.7%、19.7%和26.9%;地方财政一般预算收入仅占全疆的4.6%;一、二、三次产业总体结构39:17:44,与同期全疆三产总体结构16:50:34的水平相比,呈现明显的传统农业经济特征。

  (四)基础设施建设滞后,水利、交通制约严重。三地州水资源时空分布极不均匀,水利基础设施薄弱,缺乏控制性水利枢纽工程,农田排灌系统不配套,地下水开发利用程度低,农业节水发展缓慢;公路等级差,通达深度低,乡村公路90%以上为三级以下公路,80%以上为砂砾路,1738个行政村不通公路。

  (五)社会事业发展缓慢,基本公共服务水平低。三地州劳动者素质普遍不高,文盲半文盲比重大,接受科技、文化、信息的能力较差,缺乏基本的就业技能;农牧区医疗设施匮乏,医务人员稀缺,70%以上的村卫生室没有达到国家建设标准;4597个自然村未通广播、电视,几乎所有的行政村没有文化室。

  (六)反分裂斗争激烈,维护稳定任务艰巨。西方敌对势力、境内外“三股势力”及非法宗教势力从未停止过对新疆的分裂破坏活动。而三地州是民族分裂破坏活动、非法宗教活动和暴力恐怖犯罪活动最为猖獗的地区,是新疆反分裂、反恐怖斗争的最前沿,维稳任务十分艰巨。

  二、金融支持三地州发展中存在的主要问题

  (一)金融服务覆盖率偏低。三地州作为新疆三分之一人口聚居区,其金融机构总数仅占全疆机构数的21.4%。金融机构分布11.4家/万平方公里,低于全疆15.5家/万平方公里的平均水平。金融服务覆盖率0.9家/万人,大大低于全疆1.3家/万人。有近70个行政乡镇没有金融机构网点。

  (二)信贷资金配置不平衡。目前,三地州地区生产总值占全疆的8%,而贷款余额占全疆贷款额不足5%。2004以来三地州贷款在全疆贷款的占比呈逐年下降趋势,近五年人民币各项贷款年均增长2.2%,低于全疆平均水平3.9个百分点;2008年,三地州存贷比低于全疆26.1个百分点;每百元GDP的信贷投入低于全疆33元。由于三地州特殊的区情,当地金融业整体发展水平较低,对经济发展支持不够,一些中小企业、“三农”和贫困人口金融需求没有得到有效满足。

  (三)金融产品比较单一。目前,三地州的金融服务仍以传统存贷款业务为主,存款业务主要是一般性储蓄品种,贷款业务以生产性贷款为主;农业贷款的主要方式仍是农户小额信用贷款和联保贷款,对于市场型农户需求、中小型企业及广大农户教育、医疗等开支需求难以满足。

  (四)直接融资仍是空白。三地州企业股份制改革进程缓慢,缺乏龙头企业,无一家上市公司,企业难以通过上市、发行债券等方式融资,对银行信贷依赖程度较高。此外,三地州仅喀什有一家证券营业部,克州、和田尚无独立的证券营业机构。

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