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以城镇为龙头带动城乡发展一体化

2010年08月04日 08:19 来源: 人民日报 【字体:

  加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是当前和今后一个时期的一项重大战略任务。城镇作为集聚各种发展要素的重要平台,在整合各类资源、统筹城乡发展方面起着龙头作用,因此,抓城镇建设是统筹城乡发展、实现城乡发展一体化的关键。平原县是山东省30个经济欠发达县之一,45万人口中36万在农村。近年来,我们把统筹城乡发展作为工作的重中之重,通过科学规划城乡发展布局,确立了以城镇为龙头、以产业为纽带,高起点规划、高标准建设的城乡发展一体化路子。经过努力,去年获得了“山东省城乡环境综合整治先进县”、“山东省农村社区建设示范县”称号。

  实施城乡规划一体化,促进发展格局有序融合。立足以城带乡、城乡互动,围绕破除城乡二元结构,从科学规划入手,明确了“一心、两极、八镇、百区”的城乡发展一体化框架:把县城作为中心,把县城东西的两个中心镇作为重点,把其他8个乡镇作为依托,将全县所有行政村整合成100个左右的农村社区。根据这一总体布局,搞好城乡建设规划、经济社会发展规划的衔接和配套,以规划一体化引领城乡经济社会发展一体化。在县城规划上,着力打造“水清树绿的生态城、诚实守信的文明城、厚重大气的文化城、景色怡人的观光城”;在乡镇规划上,聘请省级以上规划设计单位编制各乡镇驻地的总体规划和“一街两区”详细规划;在农村社区规划上,按照居住楼房化、配套城镇化的原则,确保设计标准不能低、文化特色不能少、乡土风情不能丢、建筑模式不雷同。

  实施城乡建设一体化,促进发展平台同步改善。把城镇作为统筹城乡发展的龙头,推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村传播。首先,坚持公共服务先行,推进城乡基础设施一体化。连续5年不断加大基础设施投入,着力解决水、电、路、学、医等方面的实际问题。投资2亿多元,建成相家河水库和两个现代化自来水厂,新解决20万农民的饮水问题;投入4亿元,铺通全县所有县乡道路,实现村村通客车;投入2亿多元,实施“农村初中进城”工程,让3万多农村孩子全部到县城集中就学;投入3亿多元,建设县医院门诊大楼和病房大楼,将原876所村卫生室整合成180处标准化卫生室。其次,按照市的标准建设县城,突出生态、园林、文化特色,进一步提升功能、增强承载力;按县城的标准建设城镇,引导各类资源向城镇集中,引导支持农民到城镇务工、经商、居住;按城镇的标准建设社区,以城郊社区和乡镇驻地为重点,建立健全基础设施和公共服务场所。

  实施城乡产业一体化,促进发展要素优化组合。把产业作为统筹城乡发展的纽带,大力推动城乡经济联动发展。一是抓园区带骨干,优化产业布局。按照用地集约、企业集聚的思路,大力发展园区经济,推动企业由分散向集约转变,由低档次、低水平向高效益、品牌化转变。二是抓千家带万户,壮大产业集群。着力发展八大特色产业集群,引导骨干企业向社区延伸产业链条,壮大产业规模,带动农民致富。三是抓龙头带基地,发展现代农业。大力推广“龙头+合作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式,扶持做大骨干龙头企业,规范完善经济合作组织,加快土地流转步伐,力争每个社区都有主导产业、每个主导产业都有产业基地、每个产业基地都有龙头带动。

  (作者为中共山东省平原县委书记)

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