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通过增加国有企业分红来补充政府对社保的投入

2010年08月17日 03:35 来源: 上海证券报 【字体:

  清华大学经管学院副院长白重恩提出一个设想,政府应当加大对社会保障的投入,降低企业和职工缴纳比例,企业省下来的钱就可用于给职工涨工资,职工省下来的钱就变成了可支配收入。双管齐下,劳动者收入提高的幅度就会比较明显。政府对社保增加的这块投入,应当通过增加国有企业分红来补充。

  这些年来,社保资金不足,始终是困扰中国社会发展的问题之一。虽然社会保障体系建设什么时候都没有现在这样受重视,但是,一遇到资金等现实问题还是一筹莫展。中国社会保障体系建设,不仅是要解决百姓养老、失业、就医等民生问题,而且关系到中国经济长远稳定发展的后劲问题。社会保障体系健全了,百姓没有养老、就医、失业的后顾之忧了,才能放心大胆消费,才能发挥消费启动经济、拉动内需的作用,而经济的快速发展又为夯实社会保障体系奠定了坚实物质基础。

  如何筹集巨额社会保障资金呢?此前曾经寄希望于社会保障基金理事会通过资本运作、投资增值来滚大社会保障基金,填充社会保障资金缺口。结果,几年下来,社会保障基金缺口还是越来越大。前期,就有专家提出利用国企利润来填充社保资金缺口的设想,也有专家提出,将央企一部分股份划转给社保基金理事会。从公开披露的消息看,2009年中央企业完成向社保基金转持国有股55.3亿股,对应的市值为429.68亿元。相对于上万亿的社保资金缺口,仍然是杯水车薪。

  直接提高中央政府在国企利润分红比例,直接将国企利润填补社保资金缺口的构想,笔者以为不但现实而且可行。据笔者掌握的数据,目前,全国社会保障资金缺口在万亿元,2009年中央企业实现利润8151亿元,从2006年到2009年四年间上缴国家财政利润仅1371亿元,平均每年上缴利润342.75亿元,占2009年全年利润总额的4.2%。经此计算,看来央企利润上缴国家,只是其中的一小部分。假如央企利润上缴国家比例提高到30%,那么,按照2009年央企利润计算,将要上缴国家利润达到2445.3亿元,如果全部填补社保资金的话,那么,五年不到将填补完万亿社保资金缺口。

  若是这样做,一则可以解决困扰多年的社保资金筹集困难的问题,二则还可以降低企业和职工缴纳比例,企业省下来的钱就可用于提高职工工资,劳动者收入提高的幅度就会比较明显。一方面分配适度公平了,另一方面还能增加职工收入,并且有了社会保障,有钱消费并且敢于消费了,从根本上拉动、刺激了经济发展,就能形成一种良性循环。

  当然,如何让全民分享国有企业特别是央企大发展的成就,社会各界还都在探讨。目前,全民作为股东的央企,发展成果基本上让央企职工包括管理层分享了。如果大幅度提高央企利润缴存比例,并把这些利润用来填补社会保障资金缺口,实际也是实现变央企垄断利润为全民共享的发展成果的渠道之一。

  (作者系财经评论员)

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