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战略性新兴产业 仅有热情是不够的

2010年12月24日 03:26 来源: 第一财经日报 【字体:

  2010年,战略性新兴产业持续升温,成为投资热点。从3月份的《政府工作报告》,到10月份的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,中央政策文件不断发出明确的信号,鼓励和支持战略性新兴产业发展。受高层的政策导向影响,全国各地掀起了如火如荼的投资热潮。

  然而,发展战略性新兴产业,仅有热情是不够的,在战略性新兴产业将迎来大发展的2011年,必须处理好一些错综复杂的问题,才能促进产业的健康发展。这将主要集中在以下七个问题。

  中央与地方的衔接问题

  中央政府作为战略性新兴产业的总策划者,发挥的是统筹协调全局的作用;而地方政府作为区域策划者,发挥的是具体推动的作用。从这个角度讲,战略性新兴产业要健康发展,必须实现中央和地方之间以及区域之间的衔接,形成合力。因此,地方政府在推动本地区战略性新兴产业发展时,必须在中央政府确定的大框架下进行,要准确把握中央政府的战略意图,同时密切结合本地区的实际情况,不能情况不明就盲目跟风,最好能与邻近地区形成产业互动,实现区域经济一体化发展。

  从目前来看,各地一窝蜂地上项目的现象比较普遍,产业同质化的问题比较突出,由于市场容量还比较有限,很容易造成总体的重复投资和产能过剩。因此,地方政府需要通过下属的相关部门,建立顺畅的信息渠道和科学的决策机制,使自身战略性新兴产业发展规划与国家总体的发展规划之间实现良好的对接,避免一哄而上的盲目投资。

  国有企业与民营企业的地位

  战略性新兴产业的“战略性”定位,决定了国有企业必须在这一领域有所作为。国有企业特别是央企不仅拥有强大的资本实力,还有先进的创新科技,必须全力出击,实现战略控股,保证产业安全。

  但是,国有企业的市场反应速度比不上民营企业,而且战略性新兴产业有自身的发展规律,很多创新产品和创新业务都有一个“从小到大”的成长过程,国有企业也未必愿意去做那些业绩不明显、见效时间长、失败风险高的创新项目。因此,民营企业以快速的市场反应能力、灵活的机制,抓住时机,也能在“战略性新兴产业”中大显身手,在某些细分市场上快速形成竞争力。

  从目前来看,我国民营企业的作用被忽略,受到了较多的不平等待遇,面临资金短缺、专业人才匮乏等问题,其生存和发展空间受到了很大限制。因此,政府需要为民营企业创造宽松政策环境,提高其战略地位,给予更多的支持。

  政府、企业、科研机构的结合

  政府是国家发展战略的总筹划者,负责制定长远的发展规划、创造良好的政策环境,对战略性新兴产业的发展具有导向作用,并在与企业、高校和科研机构合作中起到协调和牵线搭桥的作用;企业是技术的需求者,也是技术创新的主要推动者,能够及时了解市场动态,在产品开发和市场开发方面具有优势,是推动战略性新兴产业发展的主体;大学和科研机构在知识创新、应用研究方面具有优势和专长,既有利于知识创造,也有利于人才的培养。

  然而,目前我国官产学研结合还不够顺畅,紧密结合的机制没有形成,资源相互分割,对彼此的定位和分工认识不清,用行政手段替代市场机制,利益保障机制也不够健全,技术创新成果转移机制亟待建立。因此,我国要促进战略性新兴产业健康发展,还需要提高官产学研结合的水平。

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