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离岛免税“琼港之争”的背后

2011年01月01日 01:41 来源: 华夏时报 【字体:

  财政部于2010年12月27日宣布,自2011年1月1日起在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点,退税率统一为11%,退税点为海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场,国人免税延后执行,海南“离岛免税”正式落地实施,由此,免税双岛,“琼港之争”正式爆发。

  早在2009年3月,海南即向国务院申请离岛免退税业务,4月获批复;12月31日,国务院公布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,其中的免税购物“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性,另行上报国务院”。2010年5月,香港导游强逼内地游客购物致死,舆论哗然;6月,《海南境外旅客购物离境退税实施方案》迅速获批。闻风而动,中国国旅(601888)首旅股份(600258)中青旅(600138)、美兰机场、海航股份等上市公司迅速布局海南,自2009年起,美兰机场将货运业务暂定为非航空性业务中的核心。中国国旅子公司中免公司专享海南免税经营权,2010年11月19日,中国国旅投资50亿打造三亚海棠湾国际免税城,购物方面将包含免税和完税;而其拥有的三亚市内免税店二期三期工程年底完成;2010年10月,海航集团设立以地产、免税、商业为主业的“海岛建设”,12月3日,海航股份向海岛建设增资15亿。12月15日,香港高调反击,扩大深圳非粤籍常住居民办理赴港“个人游”。

  如今,仅是面向境外人士的“离岛退税”落地,内地市场心理随之剧变。据调查,以12月中旬旅游数据计算,从北京出发,琼港两地7天购物游成本比较,海南的交通成本约是香港30%,住宿餐饮成本约是香港20%,综合成本约是香港16%,而免税奢侈品种类和价格大体相当,中高收入女性购物,去香港,还是去海南?答案有三:1.港购派,坚持选择香港,或改为巴黎,强调香港的时尚氛围和流行元素,海南暂时无法达到;2.琼购派,将购物目的地迅速改为海南;3.实用派,港购满足富饶社会的感觉,琼购更加实惠,应该多去。2和3答案者占绝对多数,百年“香港购物”的信心动摇如此之快,令人震惊。

  其实,国家倾全力打造“海南国际旅游岛”的根本诉求,是建设自由贸易区。离岛免税也不是简单的税收减免,而是通过优化税种和税率,以达到政府收支平衡,并以离岛免税政策为基础, 逐次改善物流环境与优化税收机制, 盘活商品展销与中转贸易的全面发展,所以,国人离岛免税,是海南岛自由贸易区建设开闸的有力撬点,而与之相关的商品销售以人民币结算,则是推行亚洲区域内贸易试点人民币结算的一次试水。

  “生态资源+地理位置+离岛免税”将共同构成海南的核心竞争力,离岛免税不仅包括进口产品,也包括国产品,是政府指导下各类商品都按廉价销售,建设具有规模的进口商品免税销售中心, 如大超市、超大展销中心,店面内同台销售进口完税商品与进口免税商品, 现场按完税价格销售进口商品,境外旅客购买则在离境口岸退税。免税店分设海口、三亚、琼海、万宁四地。三亚店定位高端,海口店倾向综合性经营;琼海店为博鳌论坛这样的高端国际国内会展服务;万宁店侧重保税异国风情街。以市内免税店、免税销售中心、免税异国风情街,以点带面,逐渐形成大规模的中国商品城、越南街、泰国集市、印尼巷等商品销售中心, 国内游客到异国市场购物, 境外游客到中国城购物。先商品零售,后展销批发,再大宗商品贸易。消费群体从自由行游客、淘宝客、小批发商,不断简化通关手续,直至出现各国超市采购团,海南岛由此真正迈进走入自由贸易区门槛。

  海南“离岛免税”的成功,有赖于两大因素,一、海南岛成为国家级度假旅游目的地;二、岛内销售的一线商品必须有全国最优惠的价格。海南2009年接待旅游过夜人数2250.33万人次,旅游总收入211.72亿元。2007—2009年,接待旅游过夜人数年均增长11.4%,国内游客年均增长12.47%,旅游总收入年均增长13.73%,国内旅游收入年均增长13.9%,旅游饭店开房率保持在58.55%。2007年,海南接待入境旅游者平均停留2.51天,三亚2.91天。会展业是海南旅游的核心之一,以博鳌论坛为代表的论坛、会议、年会,以及充沛的团队游客,是免税购物的最大群体,却是香港的短板。香港2009年内地游客仅增长0.3%(54万人次),而海南近年来内地游客增长量稳定在200万人次/年,海南免税后,香港若不进一步放开内陆城市自由行,则其内地游客未来或现负增长。

  海南必须退减免到位,如对国人统一减免15%—20%的增值税,消费税理应适度减免。对出境游客,则将进口关税、增值税、消费税全部退减免。按照海南目前年游客增幅,三年半就可以达到增加旅游产业税收与减免游客购买商品的消费税收入边际平衡,假设其中20%游客免税购物,人均消费1000元,那么每年消费增长至少4亿元,由于价格优势,国人在免税店的购买力相当于韩国游客,市内免税店的销售规模将在40亿—60亿元。在拥有优质旅游环境的前提下,海南如果按进口商品境外采购价格加关税后再增加15%定价,对境外旅客的吸引力,或超新加坡。

  国人免税,是海南购物的基本面,绝不能片面追求境外游客的增长,如2009年接待入境旅游者55.15万人次,暴跌43.7%。海南旅游必须有效服务于自由贸易区的根本目标,积极提振商品流通和大宗物流。海南特区政府应最迟在2013年实现免税经营适度多元,特别是基于立法和管理的特区优势,根据阶段性进程,持续突破商品流通海关监管机制和税收资源优化政策。2018年形成完整的购物游,打破香港“独大”,或然可期。

  作者为文化旅游学者

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