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黄燕:价格反垄断 普法重在释法

2011年01月13日 09:51 来源: 中国经营网 【字体:

  现在当务之急是,做好普法工作。普法,则重在做好法律解释工作,让公众更好地理解法律的各项条款,使他们能够真正懂法。

  中国的法律为数不少,但时常法律被束之高阁,或者不发挥应有的效力。原因何在?笔者认为,主要问题之一在于,我们对法律条款的描述过于专业和抽象,又不重视做好普法工作,尤其忽视了用通俗易懂的方式向公众解释法律条款,使得包括执法者在内的百姓对各项条款缺乏统一的认识和更好的理解。他们虽然知法,但实际并不懂法,当然也就谈不上去守法了。

  百姓懂法了,他们才能主动去守法,同时也才能加强百姓的依法监督;执法者懂法了,他们才能知道何时施法和用法。

  为规范市场价格,遏制物价不合理上涨,政府最近出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》,并将于2011年2月1日起施行。《反价格垄断规定》明确禁止八种具有竞争关系的经营者达成固定或者变更价格的垄断协议,并将在价格方面滥用市场支配地位的行为细化为六种类型。笔者认为,法律内容越明细,其可操作性越强。

  依笔者之见,在通胀难以避免之际出台《反价格垄断规定》,确实意义重大。关键是,要避免犯“有法不依或执法难”的老毛病。

  现在当务之急是,做好普法工作。普法,则重在做好法律解释工作,让公众更好地理解法律的各项条款,使他们能够真正懂法。

  如何解释好法律?笔者以为最有效的方法,是“理论联系实际”,也就是依据各项法律条款,对现实中存在的各种涉嫌违法的行为或案例进行分析和热议,哪怕将引发争论,也很有价值。

  国家发改委官员最近就《反价格垄断法规》的具体实施问题,主要对一些违法行为的认定,回答了记者的提问。问题涉及一些涉嫌违法的行为,如一些地区茅台酒、进口廉价红葡萄酒被批发商层层加价,零售价格超过批发价格的数倍,是否涉嫌价格垄断?水电油气等商品大多由垄断企业提供,这些产品的价格调整是否涉嫌价格垄断?笔者觉得,该官员对一些案例的分析并不完整和准确,毕竟他不是法律专家。

  笔者以为,如果让主流媒体多邀请法律专家为公众分析和探讨现实中存在的各种涉嫌价格违法的行为或案例,则非常利于公众正确和充分理解相关的法律,把法律吃透、搞清。譬如笔者就希望专家能够分析一下几个很常见的案例或行为:

  其一,中间商将药品、农产品(000061)(000061)等实施层层加价后卖给零售商,已司空见惯,这种行为是否涉嫌价格操纵、牟取暴利?

  其二,医院将药品加价后卖给患者,是否涉嫌价格操纵、牟取暴利?

  其三,位于市中心的大商场所出售的服装,价格普遍高得离谱,动辄几百元、上千元,让消费者对其价格的合理性表示怀疑。消费者是否有权要求价格监管机构对其价格的合理性进行核查和鉴定?举报者能否得到奖励?

  其四,商家将商品先涨价后打折,以达到促销目的,是否涉嫌价格操纵或价格欺诈?

  内地商家或零售者对进口商品的定价常常高得离谱,主要是利用了内地消费者的崇洋心理以及他们对进口商品价格的不知情。例如据《中国青年报》报道,“一个进口的心脏支架,到岸价不过6000元,可到了内地医院便成了38000元。800%的暴利,超过了贩毒!”对此,价格监管部门应依法对进口商品价格的合理性进行核查,保护消费者的权益。总之有关部门在执法时,不能忽视这个“死角”。

  我们只有随时拿起法律的武器,各种“价格游戏”或价格违法行为才会销声匿迹。

  总之,做好普法工作,尤其要做好释法工作,才能让法律深入人心,使得百姓更有法律意识,也才能真正提升法律的可操作性以及法律的严肃性、权威性和威慑力。

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