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政策要有力 补偿是关键

2011年02月21日 13:24 来源: 广州日报 【字体:

  症结共通之处,都需要政府主导,以相对超脱的局外人身份,从旁打破僵局,通过制度创新、特事特办,为民心工程亮绿灯、送东风。

  日前,针对“旧楼加装电梯”老大难问题,广州市国土房管局负责人在与人大代表、政协委员座谈时回应:“旧楼加装电梯今年一定要有所突破”,相关规范性文件正在制定,3月底前还将选定两个试点。

  官方的这一积极回应,为广州5万栋无电梯旧楼住户带来了一线希望。

  旧楼加装电梯之所以在全国各地都进展缓慢,关键问题并不在于“该不该”,但凡谈及此话题,绝大多数人都是支持的。那么,到底是哪里“卡壳”了?

  症结之一是“政策”。旧楼加装电梯,牵一发而动全身,涉及市政规划、环保、消防、房管等诸多部门规章,在现有政策下,极易处处遇障搁浅。

  症结之二是“钱”。一方面,住旧楼的多为中低收入者,改造经费筹措不易。另一方面,旧楼加装电梯的利益攸关方的立场也不一致,甚至针锋相对。其中道理非常浅显——高层住户对加装电梯是望穿秋水,一二楼的低层用户却另有忧虑,一方面加装的电梯自己用不上,还给自家带来噪音、挡了阳光和视线,于是可能不仅不积极,反而会投反对票,或者要求中高层业主补偿相关损失;而中高层业主也未必想得通,我们出点子花钱费力改善大家的居住环境,你不帮忙就罢了,偏要做“钉子户”,还想“坐地起价”,我们也不干。这样一来就谈不拢了。这也是旧楼加装电梯最大的难点。

  这两个症结看似不相干,其实有着内在共通之处,即都需要政府主导,以相对超脱的局外人身份,从旁打破僵局。政策门槛层面自不待言,迫切需要本着切实为民办实事的理念,通过制度创新、特事特办,为民心工程亮绿灯、送东风,在确保安全、环保的前提下对某些可以变通的政策障碍予以适度变通。

  至于“钱”的层面,由于涉及因素复杂,也亟待借助政府之力。对于筹措经费难的问题,公共财政可适度予以补贴。据悉,对于旧楼加装电梯,宁波市财政补贴70%,厦门补贴50%,广州不妨参考这种做法,讨论出一个比例,不啻为一项善政。比如已有人提出“四个一点”:政府出一点;业主出一点;业主公积金出一点;住宅专用维修基金出一点(当然有些旧楼业主并无住宅专用维修基金)。大方向应该如此。

  对于低层用户不愿出资甚至要求补偿的问题,也不妨由政府出面协调,并且开拓思路,拓宽补偿渠道。每个人都是理性的利益主体,加装电梯主要又是中高层受益(出行便利、楼宇升值),因此我们既要弘扬睦邻关系、加强公益倡导,又不宜单纯从道义上苛求低楼层住户“发扬风格”、“顾全大局”,而应更多从市场和经济的视角来寻求破解之道,给予后者合乎情理的补偿。比如,上面提到的“四个一点”所筹集的经费,能否拿出一部分来补偿低层住户?又如,现在不少旧楼地基较深、框架较牢,规划和房管部门能否考虑在科学论证的前提下,允许其加盖一两层用于有条件的租售?如是,不仅补偿经费,恐怕连加装电梯的经费也都绰绰有余了……

  5万栋旧楼中的住户是一个庞大的群体,他们的不便与痛苦理应引起足够的关注,值得有关部门主动而为、特事特办。我们更期待更多政府部门和市民能加入到解决这一问题的行列中来,发动大家的智慧,打破旧楼加装电梯的僵局。

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