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税改若单兵突进 可能带来更多问题

2011年03月15日 06:49 来源: 红网 【字体:

  去年以来,国内各地相继推出大规模投资规划,定出了比中央目标翻倍的经济增长率指标,钱从何来的问题由此也成为今年全国两会上各省级代表团讨论的热点。不少代表建议提高地方财政在税收收入中的分成比例,通过税改解决地方财政困难。(《华夏时报》3月12日)

  确如一些担任地方党政领导职务的代表所言,现在的财税体制不尽合理,地方政府事权承担多、掌控和可支配的资金却十分有限。这是一个谈了很多年的老问题。国家和省一级在推动许多重点工作时,还采用“只点菜、不埋单”或只出一部分钱、余额由基层政府配套的做法,使得后者陷入极大的资金压力。非但如此,近年来多个部委和省强化调控、执法的改革,都进一步上收了财权,而强化了市县乡三级政府的事权责任。

  上段所述的几点,正是加剧基层政府对土地财政依赖的重要推手,而一些无地可买或土地很难具备出让价值的地方,如果东拆西借想尽办法还不能筹足经费,只能打各类专项拨款挪用的主意。与之同时,正因为部委和省两级高度垄断经费和审批大权,基层政府不得不积极开展公关,想尽办法“跑部钱进”。据此,推动更符合发展需要的税改,提高地方特别是基层在财政税收收入中的分成,是非常合理而迫切的诉求,必然可以遏制“跑部钱进”等现象。

  但需要看到的是,不少地方的政府之所以财政紧张,陷入缺钱困境,绝非税收分配不合理这样一个原因可以解释。国内一线、二线城市近年来卖地收入连创新高,却继续保持入不敷出、债务累积的局面,主要是因为地方政府花钱过于随意、用钱效益太低,不必公开、不受监督、还不用承担实质责任。可以说,一些省份出台的投资规划、重大工程项目建设计划、十二五GDP总量翻番预期指标,向人们非常形象的说明了过去五年乃至更长时间内,这些“化钱龙”是怎样把钱(卖地收入)花出去的——对于大手大脚花钱、奢侈浪费成性的人来说,钱再多,花出去也不是问题。

  这就是说,如果税改得以推进,财税收入向地方倾斜,却未能建立起配套的监督控制机制,那反而会带来相比当前更加糟糕的资金使用情况,政绩工程、形象工程、扰民工程很可能以更高频率遍地开花。从两会上相关地方代表团谈及财税收入调整议题的讨论情况来看,地方官代表们只关心如何争取到更多的钱,以及怎样用钱来完成GDP的翻番,未曾重视公共资金的使用效益,也没有谈及如何实现财政预决算向社会公开的问题,这不能不让人感到忧虑。

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