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高铁建设何以弊端丛生

2011年03月28日 11:23 来源: 《理财周刊》 【字体:

  审计署日前公布2010年京沪高铁问题资金逾55亿元,此消息成为了各大财经媒体的头条新闻。

  55亿元的问题资金包括:招投标违规49.36亿元,转移挪用公款1.87亿元,伪造代开发票3.24亿元,未开工先结算工程款5608万元,未扣履约保证金5559万元,以及监理不到位、违规处理弃土等七个方面。

  这七大问题,显然是非常严重的。承建京沪铁路的京沪高铁股份有限公司于2007年12月27日在京成立,据报道注册资金1150亿元,还选举了15名董事和5名监事。紧接着京沪铁路也于2008年4月正式开工,并且有消息说还将于2011年起进入上市程序。此前因贪腐被撤职查办的前铁道部部长刘志军就曾大言不惭地说过:“京沪高铁是中国目前最优质的铁路资产,完全有可能上市融资。”

  但其实目前它还不能说是一家现代企业,别的不说,在京沪高铁公司1150亿元的资本金中,除由沿线七省市(主要是土地入股)、中国平安(601318)保险企业和社保基金入股外,其他647亿元均由铁道部出资,而铁道部本身就是政府的一个部门。

  这样一个由铁老大说了算的“平台”成立后,然后再交给其下属企业去建设、运营。这次审计查处的招投标违规资金49.36亿元中,就有44.46亿元是中国中铁(601390)犯下的,而后者正是铁道部下属企业,其承接的南京大胜关长江大桥工程等3个项目,说好招标时间是2006年7月、2007年12月和2008年12月,可中铁的3家子公司却于2006年3月、2006年2月和2008年3月就已进场作业。同样,使用虚开、冒名或伪造发票1297张、涉及金额3.24亿元的中铁一局等16个单位,不是别人,全是中国铁建(601186)的下属企业,中国铁建也是铁道部所属。

  对此,中国铁建在回答记者提问时轻描淡写地说“确有发票审核不严现象”,强调其原因是,“公司下属企业非常多,二级企业约30多家,三级企业约300多家,这些企业大多数都是建筑施工企业或者承包商,在建筑施工中需要大量从当地买一些砂石料或者租赁设备,当地的一些经销企业确实存在开出假发票,因此会出现虚开或伪造发票的情况”。二级企业几十家,三级企业几百家,这就是我们的央企!事实上,还有成千上百的四级甚至根本上不了级的“层层承包”呢。

  此外,审计署报告还提到“发现个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题,涉嫌违法违纪。审计署依据有关法律法规,已将上述问题移送纪检监察、司法机关,有关部门正在立案彻查”。 也许正是因为京沪高铁头顶着铁老大的帽子,连审计署都难以公开点名,不得不以“个别施工单位及个人”作表述。

  根据铁道部规划,“十一五”期间铁路建设规模高达2.2万亿元,而“十二五”期间将再增至3.5万亿元(其中高铁1.875万亿元),每年投资建设7000亿元。7000亿元是个什么概念?2010年全国教育支出2547.34亿元,医疗卫生支出1485.35亿元,二者加起来才4000亿元,就算加上社会保障和就业支出3784.99亿元,也不过7000亿元出头,可高铁大笔一挥一年就去了7000亿元!如今,京沪高铁查出问题了,包括中央领导也发话了,说“高铁运营要考虑群众的购买力,要从国情出发,更好地服务全面建设小康社会”。 新任铁道部长盛光祖才表示,要“把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则,正在对铁路 ‘十二五’规划进行优化调整”。

  京沪高铁问题资金逾55亿元,给我们提了个醒,高铁建设应该更多地考虑国情。回想上世纪70年代,像三峡工程这样几百亿元的项目都交由人大质询,一年7000亿元的铁路建设如果能更多地倾听各方面意见,或许就能有效地避免很多弊端的产生。

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