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“摆平”菜价需反思“有形之手”

2011年05月12日 17:35 来源: 人民网 【字体:

  近日,针对“菜贱伤农”和“菜贵伤民”问题,多位三农专家市长“菜篮子”负责制认为不可取。认为这种制度适用于城市农产品(000061)供给高度自主的情况,而目前,随着城市化进程的推进,农产品的生产逐渐远离城市,集中于某一产区。这就需要政府重新反思此前的负责制,如何才能有效促进地方政府在应对菜价波动时发挥积极作用(见《时代周报》2011年5月12日)。笔者看到,这是近来分析菜贱伤农、菜贵伤民现象的一个很尖锐的声音

  如何“摆平”菜价就是一个迫切需要破题的问题。中国农业大学经济管理学院教授安玉发认为,地方政府通过补贴的方式增加种植面积,加剧了这种波动,“无论是给生产者的补贴,还是消费者的补贴,都不足取。”。

  这个声音不无道理。以北京市为例,除对在“夏淡”期间种植绿叶菜的常年种植蔬菜农户每亩补贴现金80元外,今年还将投入8亿元,用于增加基本菜田总量、建设2万亩 日光温室、推进集约化高产高效生产基地建设等。年内基本菜田将增加5万亩。今后五年间,北京菜田面积拟增加12万亩,达到70万亩。这样,到“十二五”末,北京全年蔬菜产量将由目前的300余万吨增至450万吨,蔬菜自给率由28%提高到35%。哈尔滨市今年计划拿出1亿元资金“以奖代投”扶持蔬菜生产,对设施蔬菜基地规划面积1000亩以上,当年连片建设500亩以上,每100亩基础设施补助10万元,建设面积一亩的大棚补助5000元,建设面积1亩的温室补助2万元。应该说,像这样政府对蔬菜的补贴政策,各地比比皆见。

  用财政补贴种养殖问题已是地方政府的习惯。不能说各地建设“菜篮子工程”没有作用,也不能说所有的对农补贴毫无作用。但应看到,补过头了,则会形成反作用。这决不是危言耸听。比如,早几年一些地方政府出现“猪贱伤农,政府补农”,而补农后又迎来新一轮的猪贱怪圈。由此可见,摆平菜价需要反思政府这只“有形之手”。讲发展经济,人们习惯重视发挥市场“无形的手”与“政府之手”两只手作用,但应当看到,政府之手用得不当,则会危害市场之手。那么,政府之手如何出手?有分析人士建议政府应将更多的力量放到帮助农民从生产组织方式上解决,逐步建立起与中国城市化水平不断提高、市场化规模不断扩大相适应的、更加有组织的农产品生产、流通方式;还有建言,政府可以对正规的经销商专门组织解决卖难问题,给运输车辆提供油价补贴,对批发市场、农贸市场等公益性设施减少摊位费、入场费,通过公益性的批发市场来发布准确的价格信息。持菜农投保,建立救助机制。协同有关部门研究提出政策措施,推动菜农投保,引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制,防止“菜贱伤农”,切实保护农民利益。

  政府“有形之手”如何出何时出,怎么出,需要调查研究,更需要“顶层设计”。强调“有形之手”,忽视“无形之手”就会栽倒在经济规律之中。在2010年末中央经济工作会议上,中央强调加强“改革顶层设计”,在重点领域和关键环节取得突破。在前不久国务院常务会议上在研究部署2011年深化经济体制改革重点工作时,又强调更加重视改革顶层设计和总体规划。依笔者之见,这个顶层设计应包括对市场的预测,对经济规律的正确把握。

  人们知道,一个地方每天蔬菜供应多少是与人口状况息息相关的。人们每天要吃菜,尤其是放心菜不能少的。一旦超过了这个总量就难免出现供过于求,农产品就会出现滞销现象。因此,各地办蔬菜基地不能不考虑这个需求量,不能从官本位出发,而更应注重市场调节作用。盲目发展,遇到特殊情况就会撞板吃亏。这一系列问题需要“摆平”。“不摆平”就会出问题。但“摆平”不能见子打子,不能头痛医头,脚痛医脚,更不能整天在“政府之手”上做文章,需要进行“改革顶层设计”,进行综合平衡,运用政府的、民间的、企业的力量进行总体实施,才能使社会像一部大机器和谐运转,才能既确保蔬菜供应,又能有效避免菜贱伤农或菜贵伤民问题出现。而今,一些地方蔬菜供求方面出问题,需要反思政府“有形之手”是否正确?

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