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地方政府债务最终还得民众买单

2011年06月30日 08:58 来源: 京华时报 【字体:

  审计署日前公布了全国地方政府性债务的审计结果,截至2010年年底,全国省市县三级地方政府性债务余额为10.7万亿元,高于目前总共7万余亿元的国债,相当于去年全国GDP的27%。令人着急的是,从现在开始到2013年底,这10万多亿元的地方政府性债务中有超过一半将要陆续偿还,但地方政府对此却是一筹莫展。

  地方政府欠了这么多债务,如何偿还?这无疑是个严重问题。有一个现成的例子可供参考,今年4月,云南省公路开发投资公司向债权银行发函,要求自即日起只付息不还本。这就是说,它们准备赖账了。当然,这家公司的如意算盘没有打成,云南省政府已要求其撤回这份信函。但是很显然,问题并没有解决,这家公司欠十几家商业银行千亿元贷款,要它按期归还已不可能,银行面对这种具有政府背景的大客户,恐怕也无可奈何。

  按照市场经济的原则,一个借贷者还不出债,唯有破产。但地方政府没有这种担忧,省市县三级政府上面,还有中央政府,不可能坐视地方政府真的破产。因此,当地方政府不得不承担起政府性债务的还债责任而又无力承担的时候,那么,中央政府自然也只能担当还债者的角色。从这一点上说,审计署在公布全国地方政府性债务审计结果的同时,又表示这些负担尚未超出偿债能力,这显然是有根据的。

  但是,中央政府自身也不是创造利润的一个企业,它的财政收入除了一小部分是由央企上缴的利润外,绝大多数是由民众上交的税赋提供的。因此,中央政府要承担起为全国地方政府性债务的偿还责任,其最终的买单者只能是民众。如果想到了这一点,那么,我们就可以对当下中国经济产生的一些问题寻找到答案。

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