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罚款3万能制止房地产违规吗

2011年08月12日 09:09 来源: 新京报 【字体:

  违法成本低,等于鼓励违法;守法成本高,等于鼓励弃法。立法初衷再良好,执法态度再严肃,假如违法收益总是大于守法收益,那么违法冲动就不可能被抑制,有的时候,相关法规甚至会成为违法的“保护伞”。在这种背景下去执法,难怪违法企业“懈怠应对”。

  海洋局在呼吁对相关法律进行修改完善,以改变“守法成本高、违法成本低”的局面。可见“轻罚立法”后患无穷。这不能不令人深思:为什么立法质量不能更高一点?处罚为什么不能重一点?

  相信立法者不是不知道“守法收益必须大于违法收益”的道理。而“轻罚立法”倾向如此顽强,原因无非以下几点:其一,受限于执法成本。相对于重罚,轻罚的执法成本要低得多,操作性也强。重罚因为涉及违法者切身利益,要求更缜密的调查和对于行政复议、司法审议的充分准备。其二,受限于事后监管习性。事后监管而不是事先监管,导致执法难以跟踪细节。细节的湮没又令责任方很容易卸责。其三,受限于利益格局的错综复杂。在这种情况下,轻罚成为一种“平衡术”。

  但蓬莱油田溢油事件的处理过程和楼市调控的艰难,再一次表明“轻罚立法”倾向的弊端何其之大。从最大限度地维护公共利益,维护法规政策威严的意义上讲,调动立法和行政力量,解决这一弊端,不能再拖。

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