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对违法用地者不应止于“丢帽子降位子”

2012年02月19日 07:20 来源: 红网 【字体:

  在广州召开的全国推进构建国土资源执法监管共同责任机制座谈会上,针对2011年全国范围出现的违法用地反弹趋势,国土资源部副部长徐德明强调,要让违法行为付出巨大代价,违法者不能是“换位子”,而是要“丢帽子,降位子”。(新华网广州2月17日电)

  在被问责官员近乎百分百复出的背景下,官员因土地违法违纪被问责后短时间内悄然复出并不是什么新鲜事。这不仅使问责制度失去公信,沦为笑柄,更放纵了违法者,在一定程度上加剧了社会矛盾,影响到某些领域“经年积疴”的纾解,这一点在土地问责中尤为突出。2010年原简阳市长段成武因违法批地被免职,一周后即复出,虽然在舆论干预下,段成武终被免职,但土地领域“问题官员”复出匆匆之“潜规则”却从未止歇。土地问责的软弱,不仅极大损害了制度公信和执法权威,也造成征地、拆迁等土地问题长久得不到有效纾解,呈现愈演愈烈之势。

  问责制度不健全,违法者被问责后轻易复出,违法用地反弹现象也就不难解释。行政问责流于形式,司法制裁者寡,导致土地违法成本过低,违法用地自然就禁而不止。暴力强拆、非法占地、破坏耕地等诸种行为,翻翻党纪国法,皆有严厉处置,条条款款看来也都足够严重,但现实中若触犯追究起来,顶多也只是“休假式治疗”后“换换位子”,往往不是“丢帽子,降位子”,更罕见“进局子,蹲号子”。2010年前三季度,国土部违法用地“问责风暴”中,违反国土资源法律法规的有1308名责任人,仅有164名责任人受到司法制裁。2011,土地问责之厉更前所未有,但“73名官员因土地违法受处分无人被撤职”这样的问责结果却仍难孚众望。

  当土地问责变成“暂时受点委屈”,当违法用地的代价不过是“换个位子”,土地违法现象必定无法得到有效遏制。在被定性为违法用地的案件中,很少有官员因此丢官降职,更少有人受到相应的司法制裁。虽然多少官员丢官降职,被法律制裁并不是问责的目标,但却是问责的焦点,因为,只有真正严厉问责,依法惩治,才能让官员形成依法用地的思维,进而自觉回避违法用地。很多土地违法行为,本已触犯刑律,却仅以行政问责和党纪处分代替,又不能严厉执行,惩戒作用微乎其微,违法用地因而越来越触目惊心。

  如何扭转违法用地抬头趋势?国土资源部副部长徐德明给出的药方是让违法行为付出巨大代价,“违法者不能是换位子,而是要丢帽子,降位子”。我相信,此言若能付诸实践,必定有助于规制官员土地违法乱象。然而官员土地违法仅强调“丢帽子,降位子”,止于行政问责而不诉诸于司法制裁,土地违法屡禁不止、愈演愈烈的严峻现状未必能够根本扭转:行政问责之效不如法律,此外无严厉法律制裁这类司法监督,“丢帽子,降位子”也必将留下巨大腾挪空间。

  对违法用地者不应止于丢官降职等行政问责,还在于:土地违法官员不仅应为行政行为承担行政责任,对上级行政机关负责,还需对人民有所交代,前者靠行政问责,后者则依赖于司法监督,后者在理论上比前者更为重要。此外,作为法治社会的基本准则,违法必究也要求官员土地违法不可忽视司法制裁。因而,对违法用地者不应止于“丢帽子,降位子”,更要加大司法惩治力度,只有行政和法律密切衔接,共同构筑一张严密之网,让土地违法者付出应有的代价,才能真正杜绝土地违法行为。

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