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碳税之争旨在战略主导权

2012年02月20日 16:06 来源: 《财经国家周刊》 【字体:

  欧盟自今年1月1日推行航空“碳税”至今,面临愈加激烈的反对声浪。 2月6日,中国民航总局明令禁止各航空公司未经批准加入欧盟排放交易体系。中美俄印等20多个国家拟于2月下旬赴莫斯科商讨应对方案。


  面对各方反应,欧盟气候行动司司长德贝克日前建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容,理由是“未来建立的全球气候保护体系应胜过目前仅适用于欧盟的体系”。尽管如此,要在2013年正式征收碳税前做出改变,绝非易事。


  针对欧盟此次的一意孤行,有观点认为,这与当下欧洲经济直接相关:若按欧盟相关法规,国际航空运输协会(IATA)预计今年航空公司得缴纳12亿美元碳税,至2020年将升至36亿美元。


  不否认欧盟在对抗全球气候暖化方面的诚意,但此次力推“碳税”,确有长远而深厚的经济和战略考虑。


  近十多年来,欧盟一直在努力推进全球碳减排协议,这与其在碳排放的制度安排、气候变化的技术研究,乃至在发展清洁能源、低碳产业上领先于中美等国的先发优势密切相关。


  世界经济和政治的竞争,本质上不外乎利用自己的“比较优势”去抢占“市场”,取得游戏规则制定权。对欧盟来说,要与中国等新兴国家甚至美国在传统工业领域和制造业中竞争,优势已不明显。欧盟要想实现未来国际政经的领导权,就必须开创并引领一种新的发展模式,即“低碳经济”。


  低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其关键因素是碳排放权。工业发展要排放碳,必须获得一定配额,超过配额的排放将受严厉惩罚。这样,配额标准的制定、发放者将对碳交易握有绝对的控制权和定价权。


  鉴于欧盟积累的技术等优势,不排除有主导全球碳交易市场的“野心”。今年全球碳市场交易额有望达到1500亿美元,欧洲交易量占全球总量的73%。从而,欧盟在该领域倡导和制定的任何规则,均有可能成为全球必须遵守的规则。


  由此可知,欧盟强制推行航空“碳税”的真实意图,是要使这套游戏规则国际化,将既是碳排放大国又是竞争对手的中美等国纳入其主导的排放体系。欧盟利用航空“碳税”,不仅能够掌握航空碳排放收费标准的制定权、航空运输业及制造业领域的市场控制权,以保护其航空业竞争力,也可借此将局限于欧洲范围的温室气体减排方案扩展到全球,为未来在航运、钢铁、电力、水泥等其他行业推广实施该减排方案铺平道路。


  对中国来说,欧盟的意图一旦实现,会带来两方面的显著挑战。一是航空业将承受巨大压力,甚至成为受航空“碳税”影响最大的国家。据中国民航局节减排办公室预计,若实行碳税,明年国内民航业界支付额将达8亿元,到2020年将超过30亿元,9年时间累计约为176亿元。此外,欧盟凭借对航空运输业和制造业领域的市场控制权及技术标准,可能导致中国航空事业和飞机制造业的发展“命门”被掌控。


  二是中国将丧失碳减排的交易定价权,不利于产业升级和低碳绿色发展。目前全球碳交易市场,分为以欧盟排放交易体系为代表的许可权交易的配额市场,以及以项目为基础的碳减排交易的项目市场,也即CDM。中国属于后者。


  据联合国开发署统计,中国2010年CDM的份额占当年世界CDM潜力的35%~45%。若中国在CDM中不能取得定价权,那么损失的就不是支付给航空“碳税”的“买路钱”。届时欧盟等还可对中国利用低碳技术和发展绿色经济设置各种“非关税壁垒”,构建新的低碳贸易保护,阻扰中国的产业转型和绿色发展。


  所以对欧盟征收航空“碳税”的做法,中国必须予以反对,并做多手准备,包括与其他国家迫使欧盟取消或推迟航空“碳税”;同时加大减排力度,加快产业升级转型,发展生物航空燃料产业;并从战略规划、政策激励、体系建设等方面,发展自己的碳排放交易市场。


  全球经济和政治正处于大变革大分化时期,欧盟航空“碳税”的推出,实则是想通过对碳排放市场的控制,重新制定世界经济游戏规则。从这个意义说,目前的全球碳排放之争,真正争的是发展权和控制权。中国要想最终在这场竞赛中胜出,就必须在规则制定上有足够准备,谁在准备中占先,谁就可能占有规则制定权。


  (作者为中共中央党校《学习时报》副编审)

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