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国际双边自贸协定的商签趋势与影响

2012年04月23日 23:56 来源: 中国经济时报 【字体:

  WTO多哈回合进展缓慢对商签双边自由贸易协定(FTA)起到了推波助澜的作用。由于多边途径效果不佳,出于各自国家利益考虑,许多WTO成员已纷纷表示将努力通过双边或多边方式来达到在WTO没有达到的目标。

  4月8日举行的第六次中日韩外长会议上,中国外交部部长杨洁篪表示,中日韩应推进更深层次务实合作,要尽快签署三国投资协定,尽早启动自贸区谈判,推动地区经济一体化进程。

  中日韩具备建自贸区初步条件

  就中日韩三国而言,三国在宏观经济联系和微观企业往来层面都已具备建立自由贸易区的初步条件。中日韩均为亚洲重要经济体,其经济总量占亚洲经济总量约七成。在过去十年间,中日两国贸易和中韩两国贸易的结构逐渐趋同。在中日两国贸易方面,中国对日本的机械设备和电子产品的出口比重明显增加,其中很大比例是加工贸易方式,大部分为日本在华企业产品出口,属产业内和公司内贸易。而韩国从中国进口的商品也逐步从初级产品转变为工业半成品或制成品,产业内贸易日益普遍。

  中日韩产业优势互补成为自由贸易区成立的基础。相对发达的日本和韩国在资本和技术密集型产业上竞争优势明显,而中国的竞争优势目前仍主要集中于资源或劳动密集型产品上。三国间贸易额仅占三国对外贸易的11%左右,相互间投资额也仅是三国对外投资的10%,这对三个经济互补性极强的国家而言,正说明还蕴藏着无限商机。

  中日韩三国经济加起来占全球经济近20%份额,有15亿人口的巨大市场,还有自上世纪八九十年代以来形成的成熟经贸关系。这一切都意味着三国自贸区是一个可以迅速整合且开发成本低、收益预期高的共同经济空间。

  商签双边FTA趋势渐强

  WTO多哈回合进展缓慢对商签双边自由贸易协定(FTA)起到了推波助澜的作用。由于多边途径效果不佳,出于各自国家利益考虑,许多WTO成员已纷纷表示将努力通过双边或多边方式来达到在WTO没有达到的目标。

  在亚太地区,亚太经合组织(APEC)统计显示,截至目前,APEC成员间已达成的自由贸易协定有27项,APEC成员与非成员间达成的FTA有33项,正在谈判的有42项,正在构想中的有6项。

  在非洲地区,非盟委员会与联合国非洲经济委员会、非洲开发银行等合作伙伴最近提出了建设非洲自由贸易区的计划,并制订“四步走”时间表:2014年完成东非共同体、东部和南部非洲共同市场和南部非洲发展共同体三方自由贸易区计划;与三方自贸区平行,2012年至2014年完成非三方自由贸易区的建设;2015年至2016年巩固三方自由贸易区和域内其他地区自由贸易区,并逐步对非洲各次区域自贸区进行整合;2017年建成非洲自贸区。

  在经济全球化进程中,中国在参与区域经济合作方面取得了阶段性进展。除了积极参与亚太经合组织、亚欧会议、上海合作组织、大湄公河次区域开发机制等区域经济组织的贸易投资便利化和经济技术合作进程,开展“10+3”和中日韩合作对话之外,近些年,又在参与双边FTA方面取得了新的进展,签署了与港澳更紧密经贸关系安排,加入了曼谷协定。当前,自贸区已经成为中方加入WTO之后,对外开放的新形式、新起点,以及与其他国家和地区实现互利共赢的新渠道、新平台。

  中方参与FTA 机遇与挑战并存

  FTA和WTO管理下的多边贸易体制所追求的目标都是贸易自由化,但由于推动层面不同,其产生的影响也大不一样。从某个角度说,FTA是追求贸易自由化的一个阶段性选择。经济全球化的趋势不可逆转,全球贸易自由化也是历史发展的必然方向,尽管各国由于发展水平不同、资源差异而呈现出复杂多样的国家贸易利益,但在WTO的积极推动和各成员国的努力配合下,从双边的FTA走向多边贸易体制的道路逐渐展现在人们的眼前。

  中方通过参与FTA,尤其是自由贸易安排,一方面可以使中国的产品以更加优惠的贸易条件进入对方市场,从而拓宽出口渠道,分散市场风险,带动国内经济发展;另一方面,还可以根据需要相互开放更多领域,深化科技、金融服务、旅游和人力资源开发等领域合作。同时,参与FTA还可以使中国在更大的地域范围内实现资源的优化配置,充分发挥自己产业的比较优势,增强国家的整体实力。

  此外,参加FTA等区域贸易协定将对中国的市场开放程度提出更高要求,这也可能会对国内产业带来一定程度的冲击;由于FTA等区域贸易协定所涉及的贸易自由化进程一般要快于WTO,一旦参加,中国的关税减让和非关税壁垒拆除行动就必须同时执行不同的时间表,这无疑会增加宏观经济管理工作难度。

  因此,应对区域经济一体化,不仅要求政府制定出有利于参与经济全球化和区域经济一体化进程的经济政策,而且还要注意防范区域经济一体化甚至全球化的经济风险,并且提高监管能力。在此进程中,中方可将优势产品投资到FTA等区域贸易协定成员国内生产,绕开贸易壁垒,达到扩大市场占有率和减低生产成本的目的。

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