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税收乏力应警惕“乱收费”和“过头税”卷土重来

2012年05月17日 19:06 来源: 新华网 【字体:

  当税收收入历经多年高速增长在本轮经济调整中转入慢车道时,如何理性看待税收增速下滑现象成为当下舆论热点。

  今年以来,在“税收增速下降”引起媒体关注的同时,“非税收入”也凭借逆势高增长成为媒体关注的热词。

  财政部数据显示,刚刚过去的4月份,全国财政收入同比增长6.9%,其中税收收入增幅仅为2.6%,增幅回落23.3个百分点,而非税收入增幅则高达51.4%。

  事实上,不但是4月份,今年一季度,全国非税收入53.3%的高增长就远超税收收入10.3%的增幅。更值得关注的是,地方非税收入增长也势头强劲,全国地方非税收入平均增幅达到50.1%,一些个别省份增幅超过70%,有的甚至增长了一倍多。

  记者查阅一些省份公开的财政数据显示,今年以来,在税收增速纷纷下滑背景下,非税收入已成为地方财政收入增长的新支撑。

  如一季度,天津市非税收入130亿元,同比增加68.9亿元,占地方一般预算收入增加额的72.2%。安徽省一季度非税收入同比增长78.6%,累计增幅创历史新高,非税收入占全省财政总收入的比重达到16.8%,比上年同期提高了5.7个百分点,拉动全省财政总收入增长8.7个百分点。

  与税收相对应,非税收入的主要形式是“收费”,主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。

  一边是税收增速下降,一边是非税收入居高不下。业内专家表示,相对于税收收入,非税收入来源更“灵活可控”,不排除一些地方迫于财政减收压力再现乱收费、重复收费的“不正之风”。应高度警惕这一现象,避免因大肆乱收费加重企业经营负担。

  财政部财科所副所长刘尚希指出,如果非税收入中的行政事业费大幅增加,尤其应引起关注。这意味着地方政府对企业收税减少的同时,却用各种费用变相增加财政收入,其实质还是增加了企业负担,是“羊毛出在羊身上”。

  在现代市场经济体制下,政府财政收入主要以税收为基本收入来源,政府收费只是作为辅助来源,另外还有一些其他的零星收费。然而现阶段非税收入高速增长,则暴露出税收和非税收结构的失衡。

  有业内专家指出,税收与非税收入结构失衡,究其原因还是地方的收入能力不足,又缺乏税收立法权,为了增加地方收入,要么利用行政权力新设多种收费项目,要么采取各种手段在征税上做文章,有的甚至提前征收所谓“过头税”。

  刘尚希表示,在当前地方刚性民生支出不断增加的背景下,税收下滑无疑加大地方财政支出压力。但越是税收乏力,越要警惕“乱收费”和“过头税”卷土重来;越是经济放缓,越要加大结构性减税力度,改善企业发展环境,培育经济发展后劲。

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