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“稳增长”须打破制度约束

2012年05月24日 06:42 来源: 《时代周报》 【字体:

  禁锢于“路径依赖”思维而无法自拔,不仅体现在我国经济增长的模式选择,还植根于我国应对经济困境的方法选择。

  面对今年以来经济持续下行的严峻态势,在今年两会明确“稳增长”大方向之后,5月18日至20日,温家宝总理在武汉主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会期间,再度强调“把稳增长放在更加重要的位置”。

  当然,无论之于我国“增长维稳”的特殊国情,还是之于4月份经济数据的低迷交集,乃至之于创造深度改革的平衡区间,当下我国均有再度强调“稳增长”的必要。

  但是,令人诧异的是,在温家宝总理再度强调“稳增长”之前,一轮大规模的经济刺激计划即已然展开。这其中包括三个大的标志性事件:铁道部获得银行意向授信规模超过2万亿元(形式上是去年底敲定);预算高达1万亿元左右的宽带项目已列入日程;一批重大基建投资项目将加速审批。除此之外,还包括两个小的标志性事件:扬州房产救市不被打回反而首获住建部支持;自去年11月以来央行第三次降低存准率。

  上述诸多迹象表明,本轮经济刺激规模堪比2008年。确实,2008年启动的大规模经济刺激,不仅取得了短期的显著成效,在其时全球经济一片黯然时,我国GDP增速仍持续保持在9%以上,而且因我国应对金融危机时的快速反应,一度惹得欧美各国政府羡慕不已,一时间“中国模式”可谓红遍全球。但是,任何拔苗助长式的刺激,均难以持久且易生更大的负面作用,反观上一轮经济刺激的恶果,不仅直接造成2011年下半年一度高达5%以上的通胀水平、地方债务总额(省、市、县、乡、村五级政府)更是高达近20万亿元,而且还间接导致市场配置功能的弱化。

  之所以无视上一轮经济刺激的苦果,当下仍可能再度启动新一轮经济刺激,除有侥幸心理之外,其根本原因在于,包括国企、地方政府在内的利益群体,出于本位主义对经济刺激的强烈“呼唤”,因为他们深知经济刺激必导致货币开闸以及得到财政支持,他们仍将是最大的受益群体,至于经济刺激本身的宏观成本分析以及系统风险积聚,则不构成他们的核心关注要点。

  这种扭曲失衡的政策博弈格局,是我国宏观调控屡屡短视的根源,面对当下已然启动的新一轮经济刺激,素有“中国经济学界的良心”之称的吴敬琏,在5月20日中欧国际工商学院举办的“2012创新中国高峰论坛”上发出警告,“现在国内正是尝到了2009年放松银根的苦果……宏观调控应该着眼长期性,把长期政策和短期政策结合起来。”

  实际上,无论是基于上一轮经济刺激的深刻反思,还是基于当下经济衰落的结构性渊薮,具有相对必要性的“稳增长”国策,均不应再度依赖财政扩张和货币扩张,而应切实分析我国经济下落的病理,通过打破制度约束彻底释放生产力,从而取得长久的“稳增长”成效,而非短期的“稳增长”之后再度陷入系统风险积聚的负循环之中。

  打破制度约束必须以抑制行政权力为前提,在行政权力过大且过度自信之下,不仅“投资拉动增长”的路径依赖难以改变,而且极易导致市场化的持续倒退。这不难理解,因为几乎每一轮经济刺激的背后,均会造成行政权力的加速强化。之于当下而言,落实在技术层面应首先着眼于大幅减税,通过降低实体经济的税负,为处于挣扎边缘的实体经济解困,并以此为民营企业的产业升级创造空间;其次,应加速推进资本市场的市场化改革,在强化功能监管的基础上,不仅亟须启动利率市场化改革,而且要提高证券市场的资源配置效率,通过资本存量的盘活提振经济而非持续增量宽松的刺激经济;再次,在具体实施过程中过度向国有企业倾斜的产业政策,不仅应与民营企业真正一碗水端平,而且产业政策还应通过减少行政干预、降低相关税负循序推行,不应依赖高额财政补贴进行过度刺激,因为高额财政补贴不仅极易导致具体分配的不公乃至贪腐(或变相),而且其本身亦具有“逆市场化”的属性;此外,还应加大民生保障的有效供给,由此不仅可以使“促内需”具备真正的可操作性,而且可以减少民意对深化经济改革的舆论阻力。

  之于中长期而言,与经济刺激短期速成但遗患无穷相比,打破制度约束才是我国经济“稳增长”的唯一正确选择。

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