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必须明确民间资本的市场应有地位

2012年05月31日 09:25 来源: 时代周报 【字体:

  对民间资本而言,迟到的春天似乎再次来临——在5月21日温家宝总理再提“稳增长”之后,一场由多个部委主导的“鼓励民间资本”运动正式拉开帷幕,仅短短时间里,银监会、国资委、证监会、交通运输部、卫生部和铁道部6大部委即分别推出鼓励民资的政策。而在5月28日“京交会”的开幕式上,温家宝总理发表演讲时,更明确指出“凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,都要向社会资本开放”。

  春风拂面而来,民资理应为之庆贺,上述6大部委对民资加大开放的领域,历来可谓是经济深化改革之难点、焦点,亦有相当部分是过去的盲点。但是,对之进行剖析,可以发现,此番鼓励民间资本的政策敞口,仅是在此前“形式”准入为主的基础上,进行了再次强调以及些微进化。很难评估,仅凭形式上的再次强调、以及些微的政策进化,到底能否减轻民资对“弹簧门”的忧虑,到底能够吸纳多少民资进入这些领域。

  就政策在实践中屡屡演化成“钓鱼”的教训,民间资本可谓伤痛犹在。比如1998年即已开启的铁路合资之旅,在民资近乎彻底沦陷之下,面对罕见的民资成功者(内蒙古伊泰煤炭投资的呼淮铁路),铁道部于2009年表示将其收回;2002年国务院颁布《民航体制改革方案》之后,民资虽曾一度踊跃参与,但其拓宽航线申报却异常艰难,成功者至今仍然寥寥无几;2000年民资创办医院禁令破除之后,虽然卫生部屡次发文明确“民资在准入、执业等方面与公立医疗机构同等待遇”,但在具体实践中却根本无法落实,至今不仅部分民营非营利性医院仍被征收税费,部分地方亦仍将辖区外医保定点民营医院不纳入医保范围……

  民资对打破国资垄断既望眼欲穿、又半信半疑,其不仅缘于政策指向与具体落实往往南辕北辙,更缘于难以根除的政策无定性怪圈——经济不景气时,破除垄断、鼓励民资;经济稍有好转时,垄断回归(或变相)、挤压民资……不妨回顾下改革开放以来民间资本的实际生存状态,这种诡异的怪圈可谓一目了然。

  改革开放初期,为尽快破解计划经济时代的封闭低效,其时虽然对民资法理层面的认定相对模糊,但是却默认其实际层面的合法性;而在民资局部激活生产力之后,上世纪80后代中后期,民资的生存环境迅速恶化,在万般无奈之下,民资不得不纷纷选择戴“红帽子”以避风险;邓小平1992年的南方谈话后再次激发了民资参与经济建设的积极性,其时不仅机关干部下海成风、此前戴“红帽子”的民资亦纷纷开始“脱帽”,且因我国经济遭受1997年亚洲金融危机的冲击,上世纪90年代末更是鼓励民资直接参与国企改制;而在我国经济平稳度过亚洲金融危机冲击后、尤其是2003年国资委成立以来,其间2005年虽然出台了“非公经济36条”,但是民资不仅参与垄断领域没有实质性拓宽,而且在房地产等领域更是直面国资的强力挑战,甚至在资源开发(煤炭、石油)等领域更是被强行挤出;在2008年美国次贷危机以及2009年底欧债危机陆续爆发后,为激活其时遭受严重冲击的我国经济,在大规模实施经济刺激的同时,民资再度受到高度重视,国务院更于2010年5月出台了“新非公经济36条”,但是面对此阶段已经过于强大的国资力量,旨在平衡民资与国资市场公平的政策指向,在诸如信贷、补贴、税收等具体政策的实施过程中,近乎全部事与愿违,民资的市场公平地位不仅没有得到有效彰显,而且被相对弱化。

  以此类推,当下由多个部委主导的“鼓励民资”运动,千万别重陷改革开放以来,民间资本轮回怪圈。当然,此番“鼓励民资”运动,亦因为我国在上一轮经济刺激的效力递减后,面临经济大幅下行探底的尝试之举,试图再次以民资天生的创造力、明确的产权机制以及高效的运行效率,实现我国经济继续稳健前行。

  但是,在庆贺春风再次拂面之余,我们看到,此番加大对民资开放的领域,仍仅有再次强调以及些微进化,却没有结构性的突破。而且,以民资既往“几度春风几度霜”的遭际,我们有理由担心,这是否又是一次对民间资本的应急利用?如能渡过当下的经济难关,民资是否又会面临再一次的变相挤压?面对当下经济状况,此番“鼓励民间资本”亟须进一步深化和细化,从而才能解除民资半信半疑的担忧。

  要促进我国中长期的经济深化改革,应彻底根除民资陷入政策无定性的怪圈,从而真正给予民资市场应有地位。

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