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让民间资本成为有决策力的“董事会成员”

2012年06月09日 04:43 来源: 证券日报 【字体:

  在当前中国经济增速下行压力加大的背景下,近期鼓励民间资本进入的铁路等行业领域的文件密集出台,虽然这些措施见效需时日,但有助于拉动经济有质量、高效益的持续增长。

  随着国务院此前提出的今年上半年制定出台民间投资“新36条”实施细则的时限临近,特别是5月23日,国务院常务会议提出鼓励民间投资参与铁路、能源、电信、医疗等领域建设。短短一周内,交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会六部委相继出台细则。进入6月以来,发改委、国税总局等也相继表态支持民间投资发展。

  发改委6月4日在其官网发布《关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见》,鼓励和引导民间资本进入工程咨询行业,允许民间投资者按市场化机制自主选择有资质的工程咨询机构。国税总局6月6日发布通知,对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确,以促进民间投资健康发展。

  笔者认为,“新36条”的推出表明,政府开始担心国家投资增长过快、效率过低,民营资本承接得太慢、太少。而中国经济要成功转型,必须更多地通过市场化手段,这就要求更多的民营资本参与进来。另一方面,鼓励民营资本进入基础设施等领域恰好证明,政府已经意识到要发展经济,必须寻找新的发展模式。

  当前阻碍民间资本的发展有四个方面的问题。一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域,仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决,在国际金融危机影响下,银行信贷更多投向大项目和大企业,中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高,民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政策环境需要不断改进,服务体系有待进一步健全和完善。

  毫无疑问,这些政策的陆续出台,对于打破行业垄断、激发民间资本的创富活力,将产生积极的推动作用。联系到目前全球经济复杂多变,中国经济“三驾马车”放缓,在“稳增长”的大背景下,此时监管部门再次为放宽民间资本准入加码,意义重大。从这些措施看,对民间资本投资相关领域的门槛大大降低,都要求与其他资本同等条件对待。相信只要认真落实,肯定会有成效。

  但笔者建议,如果“新36条”能够进一步细化,进入相关领域的口子拉得更大一些,步子仍可再迈大一点,让民资介入得更深,中国经济的活力就会更强,经济转型也会来得更快。目前,政策正朝着这个趋势发展。

  要想从根本上打消民间资本的疑虑,最大激发民间资本的活力,不仅需要监管部门保质保量地出台各个领域的实施细则,而且需要继续细化并补充相应的支持和保障措施,不折不扣地落实好这些政策和措施,避免出现利好政策的打折。与此同时,决策层还需从顶层设计的高度发力,根除垄断的根源,营造更加公平的市场竞争环境。

  与此同时,向民间资本开放更多领域,行政体系需要破除旧的思维束缚,更新经营和管理体制,民间资本则需通过自身的结构调整,适应政策的变化。

  近年来,一些地方政府和社会舆论把各类社会矛盾引发的社会负面情绪转嫁到了民间资本和民营企业身上,在具体工作中,总是习惯性直接或间接地给民营企业施压,进行排斥,甚至给予一些灰色甚至负面的评价,这在很大程度上打击了民营企业家的积极性。因此,还要转变观念,用改革的思路对民间资本进行信心引导,调动民资的积极性,将投资的角色更多地赋予民间资本,才能增强民间资本的投资能力。

  不能说政策出来了就大功告成,保证这些政策真正能够得到执行、见到效果更加重要。同时民间资本看到政策以后,真正作出投资的决定,也需要一个过程,可能还有一个观望、学习、熟悉的过程。

  比如,各大部委指导意见的出台,虽然让民间资本看到了希望,但一些民间资担心这次各部委政策文件是在经济下行压力不断加大,投资明显不足的情况下出台的,只是确保稳增长目标的暂时之举,害怕真正进入放开的领域,比如铁路、银行、券商等行业后得不到相应的话语权,只能沦为“小股东”。

  因此,放开行业领域并不只是简单地把门打开,让民间资本进来,需要真正开放市场,需要对市场体系进行改革。比如,对垄断行业进行改革,还需要管理部门继续出台配套措施,给出清晰透明的标准,把控权衡、积极稳妥的推进改革。民间资本只有在准入条件、经营环境等方面感受到与国有资本平等的待遇,才既愿意进门,又能够坐下来,安心地打造新的市场主体。同时,还得让民间资本真正进入必须要有法可依,有章可循,让民间资本能成为有决策力的“董事会成员”,才会打消民资的种种顾虑。

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