张车伟：附着利益是改革重点户籍制度彻底消失困难

2012年06月27日 17:41 来源：中国广播网【字体：大中小】

　　中广网北京6月27日消息据经济之声《央广财经评论》报道，户籍制度改革，这个牵动社会敏感神经的话题，因为国家发改委有关负责人的一番解释，再次引发了热议。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在公开场合表示，目前有2.2亿农民工仍被排斥在政府的公共服务范围之外，中国的城市化政策应该进行改革。然而，当有人提出户籍制度及其相关制度应该取消或重新规划时，李铁表示，户口制度没有那么简单，不是取消了之。

　　李铁说，如果取消户籍制度，需要从财政里面拿出一部分给外来人口，对户籍人口的服务质量就会下降，所以这不是简单的一个改革，而是利益关系的分配和调整。

　　我们不能否认，户籍制度客观上造成了城乡之间、不同城市之间，居民利益的较大差距。比如上海市进一步收紧的楼市限购令，明确规定非上海户籍的单身人士不许购房，户籍差别待遇可见一斑。此外，由户籍制度引发的一些怪相，比如“高考移民”、“一女子为了北京户口而嫁给精神病人”等等，都让户籍制度改革的呼声日益高涨。

　　户籍制度是国家队两类人群的意义调整

　　户籍制度在中国已经延续了几千年，早在春秋战国时期，国家就按照户籍对居民进行管理。而且在新中国成立初期，我国的户籍制度也发挥过积极的作用。经济之声特约评论员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，国家采用户籍制度进行管理，是对城市和农村两类人群的利益调整。

　　张车伟：户籍制度应该是比较具有中国特色的制度，它在中国经济社会发展中发挥了相当重要的作用，而且户籍制度也是奠定我国现在经济社会秩序的基础性制度。

　　现在我国的户籍制度和中国古代的户籍制度差别非常大，现在的制度是以1958年出台的户口条例为基础的，它的核心实际上划分了城市人和农村人不同的差别待遇。比如在公共服务体系中，农村就是通过土地集体所有，来保障人们的基本社会福利；而城市则是通过社会保障、其他公共服务来为人们提供基本的服务和保障。所以这是户籍制度发挥的主要的作用，涉及到两类人群的利益调整。