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社保基金保值增值出路何在

2012年07月06日 13:53 来源: 金融时报 【字体:

  社保基金缺口一直备受关注。从全国社会保障资金审计情况看,2011年末,社保基金累计结余3.11万亿元,有力回应了此前关于社保资金巨大缺口的问题。然而,从人社部披露的2011年社保基金管理数据看,截至2011年,我国社保基金有25813亿元存放于各级政府财政专户,占到85.5%,其中投资运营的数额为1641亿元,仅占基金总额约5.4%。逾八成社保基金存放于财政专户,会不会带来巨大的贬值风险?随着社保基金收支规模不断扩大,巨额社保基金保值增值出路何在?专家认为,未来多渠道筹资、积极稳妥投资以及加强规范化建设是确保社保基金保值增值的关键所在。

  积极稳妥推进投资运营近年来,社会保障体系不断完善,收支规模不断扩大,为稳定公众消费预期,保障社会和谐稳定,发挥了重要作用。从审计情况看,2011年18项社会保障资金收入2.84万亿元,比2005年增长3.13倍;支出2.11万亿元,增长3倍;年末累计结余3.11万亿元,增长4.35倍。审计表明,各项社会保障资金总体安全,基金运行平稳。

  出于保值增值的需求,社保基金投资运营包括入市的呼声也渐高。证监会负责人多次在不同场合呼吁“养老金需要资本市场来保值增值”,社保基金理事会理事长戴相龙也表示,希望对社保基金投资范围适当放宽,认为社保基金入市比例最高可达40%。此外,多位专家也表示,股市的收益率较高,从长期看,养老金投入股市是大势所趋。

  然而,记者发现,至少在投资运营呼声最高的这两年间,我国社保基金投资运营局面并未改变。人社部截至2011年的相关数据统计中,社保基金存放于财政专户的比例为85.5%,该数据在2010年则为85.1%,总体持平,略有升高。再来看社保基金用于投资运营的数据。资料显示,2010年,社保基金用于投资运营的数额为1400亿元,占基金总额的比例约为5.9%。2011年这一比例则为5.4%,略微有所下降。

  中央财经大学教授郭田勇说:“现在资本市场制度建设很不完善,养老金、社保基金还不能买信托也是有道理的,对它们进入股市我也持保留态度。”他认为应该先把资本市场基础制度建设,包括发行、交易、退出、分红制度完善了,然后再让养老金投入进去比较妥当。

  事实上,对于百姓的养命钱,确保安全是第一要义。日前国务院批转的《社会保障“十二五”规划纲要》中对于社保基金的投资运营仍然定调“积极稳妥”。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文预计,到“十二五”期末,我国基本养老保险基金的规模将达5万亿元。“十二五”期间,养老金的投资运营体制改革将基本完成,投资运营框架初步成型。

  健全多渠道筹资机制根据《社会保障“十二五”规划纲要》的目标,“十二五”期末,城镇基本养老保险参保人数达到3.57亿人,其中企业职工基本养老保险参保人数达到3.07亿人;新农保参保人数达到4.5亿人。为确保目标达成,《纲要》指出,各级政府要进一步加大调整财政支出结构的力度,稳步提高社会保障支出占财政支出的比重。加大中央财政对社会保障体系建设的投入,巩固现有筹资渠道,积极开辟其他资金来源。

  “从《纲要》中可以看出,除了强调社保基金投资运营外,还要求多渠道补充社保基金,这些都是为了应对人口老龄化高峰提供制度和资金保障。”业内人士说。那么未来该如何建立健全社会保障基金多渠道筹资机制?《纲要》明确要求,继续做大做强社会保障战略储备资金,研究多渠道补充全国社会保障基金;依据现有制度安排,通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道,进一步加大对全国社会保障基金的支持力度,充实全国社会保障基金。

  规范化建设确保安全对于审计中发现的一些地方和单位社会保障工作存在政策执行不到位、管理不够规范和违纪违规等问题。有关人士指出,我国社会保障工作制度初建,下一阶段要全力加强规范化建设。一要进一步完善制度法规。尽快修订《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规。二要健全运行机制。建立科学的责任分担机制,明确各级政府的社会保障责任。三要加强监督管理。积极推进建立规范完整的社会保障预算。明确社会保障信息公示和披露的方式和程序。重点加强对医疗保险、社会救助以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查。建立全国统一的社会保障信息平台。

  专家建议,社会保障工作要全力加强规范化建设,要通过制度创新和市场化运作来发展和壮大企业年金和个人养老保障体系。

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