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改变“数字出官” 方能杜绝“决策风险”

2012年08月19日 07:53 来源: 南方都市报 【字体:

  从8月中旬开始,国家统计局陆续派出工作组,对地方工业产值以及相关情况进行抽查和调研。目前,对广西、四川等地的抽查、调研工作已经结束。与此同时,未被抽查的省份,也已发出紧急通知,要求辖区内市县按照国家统计局统计口径,对本地工业、能源等数据进行自查。

  虽然抽查的结果尚不得而知,但地方虚报经济数据是个老问题,此时国家统计局出面严查,正是为了防止数据虚报情况对中央制定宏观政策造成干扰。统计数据作为经济形势的判断基础,不仅可用作事后评价,更重要的是用作事前评估。真实的数据是做出有效经济决策的首要前提,如果经济数据注水,不仅会造成投资者的个人损失,还很可能导致国家层面的经济政策失灵。尤其当下中国经济正处下行通道中,外围经济形势亦未向好,虽然“把稳增长放在更重要位置”的方向已定,但“预调微调”的具体措施还需要根据各地的经济数据,尤其是工业、能源、消费、财政收入等关键数据对症下药。正如前两日温家宝总理所说,“经济趋稳的基础还不牢固,经济困难可能还会持续一段时间”,若此时根据虚假数据作出错误判断,可能会将整体经济引入歧途,带来严重后果。

  虚报经济数据最突出的莫过于GDP,自1985年国家和地方分别核算G D P数据以来,地方统计总和一直高于全国的G D P总量,这种“1+1>; 2”的局面在2008年开始愈演愈烈,2011年地方GDP总量超过全国4.6万亿元,以超出10%创下了新纪录。在上周刚公布的今年上半年GDP数据中,仅29个省份的G DP总量就已超过全国G DP总额2万亿元。其他各项数据也有着不同程度的注水,如此统计诚信度令政府公信力受到了极大的损害。如果说网上对统计数据的海量吐槽只是感性认知,研究调查则呈现了理性的答案。2010年清华大学媒介调查实验室等进行的社会诚信评价调查显示,“自己的感觉”排在了信任率的第二位,而“中国统计部门公布的数据”却排在四项中最后一位。由于GDP的常年虚报,许多外国投资者已习惯于从电力生产和消费来衡量经济状况,但今年初,有媒体发文质疑某些地方官员粉饰电力数据以掩盖当地经济真实的下滑程度,虽然世界著名金融管理咨询公司美林证券立即隔空反驳,但就争论本身已不难看出,各界对官方发布的统计数据信任度存在疑问。(来源:南方都市报 南都网)

  多年来,对于数据虚报的问题,官方通常解释为统计口径不同,间或承认统计数据经过乡、县、地(市)、省四级到上报国家,在过程中难免被注水,于是认为企业一套表联网直报制度的推出可以解决这个问题。今年2月18日,企业一套表联网直报制度正式施行,全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业在统一的数据采集和处理平台上,通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数。但仅在不足一个月的时间里,重庆永川区和山西河津市统计局就被国家统计局曝光干预企业独立真实上报数据。事发后,东北某市统计局官员表示,目前各地要求统计数据的“衔接性”,就是指联网直报的数据要与当地政府的要求相一致,某些地方政府部门直接要求企业修改数据为只增不减,这种行政干预过度的情况此起彼伏。根据去年国家统计局对局内员工的业务调查显示,认为“阻碍统计改革的主要因素”为“统计缺乏独立性,受到了严重干涉”的占52.7%,可见地方政府对于统计部门的过度干预早已存在,而当下的情况显示企业一套表的推出亦未能将其制止。

  无可否认企业一套表有其积极意义,但这仅可解决数据虚报的技术问题,却无法消除地方官员虚报数据的冲动。归根结底,数据虚报的根源仍在“数字出官”上,只要数据崇拜仍在,数据考核仍与官员政绩和升迁挂钩,即使明知数据造假是《统计法》明确规定的违法行为依然会知法犯法,无法遏制虚报数据的冲动。这样一来,往后推出再多的技术手段也难免会产生“上有政策,下有对策”的结果。要改变“官出数字”的情况,避免带来的决策风险使目前的经济状况雪上加霜,必须改变“数字出官”的局面。

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