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房产税扩容或是“与民争利”

2012年09月04日 06:50 来源: 上海金融报 【字体:

  近日,财政部部长谢旭人在向全国人大作报告时指出,未来政府将稳步推进个人住房房产税改革试点,此消息再度引发了市场对房产税扩容的预期。不过,国家税务总局上周在回复网民留言时指出,房产税扩容方案及细化的征收标准和办法尚未最终确定,而且房价高低关键是由供求关系决定的,对个人住房征收房产税,可在一定程度上抑制房地产市场的投资投机行为,但其作用是有限的。

  作为税收制度改革的重要一环,有关房产税何时扩容的问题,一直是市场关注的焦点之一。特别是在近期楼市有所回暖的背景下,房产税扩容也被视作强化楼市调控,并形成长效调控机制的有力武器。不过,从此前沪渝两地试点的情况看,房产税的作用确实较为有限。以上海为例,从税收的角度看,上海税务部门公布的数据显示,今年一季度收得房产税30.6亿元,上半年房产税收入为67.3亿元,也并非一个很高的数额;而从抑制房价的角度看,国统局数据显示,今年二季度以来,上海的房价就开始呈现出企稳回升的态势。

  应该说,房产税试点的效果有限,与其试点力度相对温和有关,但其根本原因还在于,作为一项税收政策,房产税的主要作用应该是调节收入差距,虽然其填补了房地产保有领域的税收空白,增加了投资、投机者在持有环节的成本,但并不能从根本上改变房地产市场的供求关系,因此,即使未来房产税扩大试点城市范围或是将存量房纳入征收体系中,其在抑制房价过程中也很难发挥巨大的作用。

  笔者认为,未来房产税的推广是我国税制改革的大趋势,但这将是一个长期而渐进的过程,必须要谨言慎行。而在这一过程中,最需要解决的问题不是扩容方案及细化的征收标准和办法,也并非立法程序所存在的问题,而是土地财政和房产税之间本身存在的冲突。房产税作为保有环节的税种,其本质是对土地征税,从世界范围来看,目前其他开征房产税的国家的土地都是永久产权的,但我国的土地产权是属于国家的。而另一方面,由于政府在土地转让时向开发商一次性征收了土地出让金,这相当于公众在买房的时候已经预缴了70年的土地出让金,目前的房产税难免有重复征税之嫌。如果不能解决这一问题,房产税将难以摆脱与民争利的质疑。

  税收的目的应该在于提升公共产品的供给和质量,“取之于民,用之于民”并不只是一句口号。诚然,受到近期经济增速的放缓,以及近几年国家一直在大力推进结构性减税的影响,地方财政面临着较为巨大的压力,但如果政府是抱着增加财政收入的目的来扩大房产税的试点范围,那么这一税种就很容易成为侵蚀百姓家庭财富的“恶税”。

  值得庆幸的是,目前有关房产税扩容的具体方案还没有最终确定,有关部门还有足够的时间来解决一些问题。希望有关部门能够将百姓的福祉和诉求放在首位,广泛地征求民意,让房产税试点与经济发展方式转型相适应,使其在我国房地产行业改革和国民经济发展中发挥应有的作用。

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