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行政审批决不等于市场监管

2012年10月12日 10:03 来源: 上海商报 【字体:

  当前要规范、完善中国的市场经济体制,关键在于尽可能地减少、消除政府的直接干预。减少乃至取消市场经济领域中的行政审批决不等于取消市场管理

  在本届政府任期还有半年就将结束之际,国务院公布了《第六批取消和调整行政审批项目的决定》,取消和调整314项行政审批项目。这次国务院的《决定》非但取消和调整的行政审批项目数量多,更是提出,凡公民可自决行政审批项目政府应退出,显示出国务院改革行政审批制度、完善市场经济体制的坚强决心。

  自2001年行政审批制度改革工作全面启动以来,以温家宝为总理的两届国务院10年来共取消和调整了2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。这一方面说明了本届政府改革行政审批制度的决心和成绩巨大,另一方面说明我国行政审批项目实在太多,如此艰巨的改革,尚留有1100多项行政审批项目。

  行政审批尤其是在经济领域的行政审批,其最大的弊病一是限制了效率最大化的资源市场配置,二是几乎很难阻止权力寻租的产生。之所以会有那么多的行政审批项目,就是因为其中牵涉到行政审批部门的经济利益。因此,即使许多行政审批项目已经取消或调整了,但变相的保留、扭曲的截留,依然存在。

  虽然国务院这次说得很清楚:“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。”大有取消一切行政审批的意思,起码要在经济领域、在市场中取消一切行政审批,让干扰市场正常运行、健康发育的寻租腐败行为无处滋生。

  然而从表面看,即使在市场经济领域内完全取消行政审批几乎也是做不到的。因为政府相关的行政部门如果不设置相应门槛,掌握相关市场经济运行的状况,可能使市场经济变得无序,不能对之进行正常的维护和必要时的干预和控制,尤其是在涉及公共安全时更是如此。

  其实,这样的理由是站不住脚的,有伪命题之嫌。取消政府部门的行政审批不等于政府部门放弃对相关市场的监督和管理。市场准入门槛的设置、市场企业的资质,这是需要市场监管事前批准的;市场产品的安全质量、市场服务质量,那是需要市场监管事中和事后检查与督促的。这是市场管理和行政审批的差别。

  譬如,本次取消行政审批的项目中有氰化钠生产定点审批、通信建设项目自行招标机构资质认定、机械防盗锁生产登记批准等,它们过去分别由工信部和省级公安机关行政审批,现在取消了行政审批,不等于它们就可以没有生产的标准、企业的资格和产品的安全质量,这些企业的生产标准、企业资质和产品安全质量非但有市场专门的监管部门按照规定的标准去监管它们,而且它们还得在市场上得到认可。否则它们在市场上是寸步难行的。

  行政审批和市场监管事前审批的最大差别是,现在的行政审批实际上是一项可以依照行政审批部门或其首长主观意愿变化而变化、外人事先不可预知结果的权力,所以极易演变为寻租的工具。而市场监管的事前批准,是有固定的、量化的、有法可依、有据可查的一种审查核对手续,其结果审批者清楚,被审批者其实事前也应该是清楚的。这样的审核不是随意的、不可预测的,因而它难成寻租工具。

  当前要规范、完善中国的市场经济体制,关键在于尽可能减少、消除政府的直接干预,而这种扭曲市场的力量常常表现在行政审批上。因此减少乃至取消市场经济领域中的行政审批是当务之急,而取消行政审批决不等于取消市场管理。事实上,市场监管与行政审批完全是两码事。历史经验一再告诉我们,越是行政审批多如牛毛的地方,往往也是市场监管缺失最严重的领域。

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