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安邦:减少政府干预就是创造新的生产力

2012年10月12日 10:22 来源: 财经网 【字体:

  10月10日,中国政府网公布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,取消和调整314项行政审批项目。我们注意到,这已是近十年来国务院第六次推出相关举措。在此之前,自2002年开始,国务院已取消和调整了总计2374项行政审批项目,在行政改革方面取得了长足的进步。

  根据《决定》,此次取消和调整的行政审批项目主要集中在三个领域:一是投资。特别是对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理;二是社会项目。加大了对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精简和调整力度;三是非行政许可审批项目。相关负责人并表示,当前和今后一段时间,将按照应减必减、该放就放的原则,适时组织对国务院部门的行政审批项目开展新一轮清理,提出取消和调整建议。

  最引人注目的是,《决定》提出,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批;以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可,要限期改正。《决定》同时表示,要积极推进行政审批规范化建设,加快推进事业单位改革和社会组织管理改革,进一步健全行政审批服务体系,深入推进行政审批领域防治腐败工作,把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。

  必须承认,如果上述政策能够真正落实到位,对中国市场将是一个不小的利好!也是政府放权退出市场的一大进步。应当看到,国务院取消行政审批正当其时。当前,中国的经济发展正处于十字路口,过去十年高速增长所倚靠的人口及入世红利已接近尾声,既往的发展模式不可持续,需要寻找新的动力。今年以来,伴随中国经济转冷而来的市场困境让人意识到,中国企业面临的问题不只是经济周期的变化,更是中国市场化不够、管制太多而导致的。政府行政审批仍多、“国进民退”加剧、市场准入限制随处可见,都成为制约市场活跃的障碍。中国政府此次做出调整,契合了经济发展的趋势。这种制度红利也将转化为新时期推动中国经济发展的生产力。

  值得注意的还有,此次行政改革的进一步推进,恰逢11月8日党的十八大召开前夕,中国政府面临着新旧更替。从这个角度看,此次改革可视为本届政府留给新一届领导班子的“礼物”,可能也将成为今后政府改革的一个重要方向,被下一届政府继承并发扬光大。《决定》明确表示,政府能不管的,都应该放手让市场去做,这种核心理念,理当在新时期得到发展,并逐步落实。

  在我们看来,前述雄心勃勃的改革到底能否实现,取决于政府是否真正愿意放权。过去谈政府改革,每每都会“回潮”,进两步、退一步,甚至退两步。但以目前的经济和社会形势,这种情况已不能再反复。政府如果不再推动改革,现有的体制与经济社会的需求不再适应,很容易出乱子。安邦曾屡次强调,国企与政府改革是十八大后中国面临的两大现实难题,这在今后仍然如此,必须坚决推进,没有任何退路可言。

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