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调解跨国民间纠纷

2012年10月22日 15:23 来源: 《瞭望》新闻周刊 【字体:

  广西崇左探索边境一线的跨国民间纠纷人民调解工作,一年多来成效初显。

  广西自治区崇左市友谊镇司法所,这天来了一位近50岁的阮氏阿婆。她是在崇左浦寨边民互市点务工的越南人,与同样务工的越南籍阮氏两兄弟发生了矛盾,要求联合调解室的工作人员帮她处理,“驱逐阮氏兄弟出境”。

  经过一番调查,司法所所长梁福聪掌握了基本情况:阮氏阿婆已在浦寨务工多年,近来做起了劳务中介。她每个月都要收其联系的越南籍务工人员的“管理费”。2012年年初,阮氏兄弟经阿婆联系来浦寨务工,但认为阿婆收的管理费太重,决定跳槽,另外联系中国的丁老板务工。阮氏兄弟的吃苦耐劳也得到丁老板认同。

  阮氏阿婆知道此事后,认为阮氏兄弟是“自己带过来的”,要求兄弟俩继续缴纳管理费,或者丁老板辞退兄弟俩。双方为此多次发生冲突。

  了解情况后,梁福聪觉得有些棘手:当事人涉及中越双方,纠纷双方中还都有越南公民。“一般情况下,若民间纠纷双方分别处在不同法律背景的主权国家,关联着两个法律体系的介入,会给调处工作增加很多难度。”梁福聪说。

  崇左的情况不一般。这里地处边境,辖区内有着中国通往东盟最便捷的陆路大通道,边民往来频繁,随之产生的矛盾纠纷亦呈增多趋势。在广西司法厅的指导帮助下,当地2011年开始探索跨国民间纠纷人民调解工作,颇显成效。

  梁福聪首先对阮氏兄弟俩提出明确要求,在中国境内务工必须遵守中国法律和有关规定,要诚实工作。然后告诫丁老板要管理好己方员工,督促外籍劳工严格遵守中国法律规定。最后,梁福聪重点做阮氏阿婆的工作,一是细致介绍中国的法律知识,二是邀请浦寨越南籍客商一道,从人道主义切入,劝说阿婆尊重劳动者权利。

  通过反复的思想工作,阮氏阿婆认识到自己强行收费的行为不妥,不仅影响到了边贸市场的经营管理秩序,也触犯了中国《治安管理处罚法》的有关规定,“之前不了解法律,以后不会再提无理要求”。一起跨国民间劳务纠纷得以妥善化解。

  “截至2012年7月,崇左已调处跨国民间纠纷120件,调处成功115件,调解成功率达到96%,”崇左市司法局局长邓超宇告诉本刊记者,“为中越边境地区社会稳定作出重要贡献。”

  据介绍,《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于民事和刑事司法协助条约》和中越陆地边界管理制度协定,以及两国对彼此民间调解的基本认可,为处置纠纷问题提供了有利条件。

  在探索中,崇左4个边境县(市)成立了县(市)、乡(镇)、村(社区)三级跨国民间纠纷人民调解机构,每个县(市)分别选择跨国民间纠纷案件比较集中的一个乡(镇)和一个村(社区)作为试点。位于边境线上的友谊镇就是其中一个试点单位。

  “健全制度、完善机制是规范跨国民间纠纷人民调解的重要办法。”邓超宇说,崇左为此先后出台了《广西崇左市跨境(越南)人民调解工作制度》《中越边民跨国纠纷化解机制》,并推动中越双方建立民间矛盾纠纷化解工作机制,促进跨国民间纠纷人民调解走向制度化、规范化、程序化。

  此外,坚持防范和补救措施并举。在崇左许多地方,每季度都会组织一次中方经商人员学习《合同法》《民事法》《侵权法》等;同时,建立黑名单制度,把越方和中方出现违法、违规行为的商人引入黑名单,建档及时通报经营户;建立经营户使用合同文书制度,把与越方经商人员的纠纷证明、家庭经营情况制度化,作为日后诉讼的有力证据。

  为防止中介诈骗,崇左积极开展经营定金公证制度。同时,建立补救渠道,与相邻的越南谅山省司法律师部建立联动机制,按照相关法律,开展补救措施,联手进行跨国调解或诉讼,努力为当事人挽回经济损失。为提高工作效率,崇左还与越南相关部门建立了双方联络制度,定期交换案件协助制度及定期的会晤制度。

  梁福聪回忆,没有跨国民间纠纷人民调解的时候,边民贸易有了矛盾都是找当地经济合作区管委会。管委会本来就摊子大、工作忙,调解工作在法律专业性上往往相对不足。

  “现在我们的人民调解在专业性、灵活性上都更强了,覆盖面也不仅限于贸易纠纷,凡是辖区内双方边民有矛盾,他们愿意接受调解,我们都会介入。”梁福聪说。

  一年多的跨国民间纠纷人民调解工作,对于梁福聪而言“琐碎又充实”:“边境很多纠纷和内地一样,都是鸡毛蒜皮的事情引发的,很零碎;但因为牵涉到邻国,矛盾就显得敏感和错综复杂,需要格外耐心细致,需要相当大的工作量。”

  广西司法厅厅长赵波表示,未来广西将进一步贯彻实施人民调解法,建立人民调解专家库,试行首席人民调解员制度和人民调解员等级制度,“人民调解在化解基层矛盾尤其是边境一线的跨国民间纠纷中发挥了重要作用”。

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