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交通安全“黑名单”应遵循法治原则

2012年12月04日 10:13 来源: 上海金融报 【字体:

  公安部交管局有关负责人近日在接受新华社采访时说,公安机关将大力推进交通安全诚信体系建设,研究推动将公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩的工作。

  2011年我国发生道路交通事故超过21万起,造成6万余人死亡,23万余人受伤,直接经济损失超过10亿元。道路交通伤害已取代自杀,成为“伤害死亡”的首要原因。规划不合理,管理不到位,固然是交通事故频发的重要原因,然而,正如公安部副部长黄明指出,80%以上的道路交通事故因交通违法导致。可以说,害人害己的交通违法才是罪魁祸首。因此,公安机关打算建立交通安全诚信体系,将交通违法者列入“黑名单”,在信用记录日益重要的当下,对于违法者不失为一种有效的新约束。

  可是,将公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩,无论其初衷多么高尚,究其本质都是一种新型行政处罚,更是一种行政权力的扩张,在现实生活中,有着无限膨胀并侵犯公民权利的可能。

  因此,防微杜渐,建立交通安全“黑名单”,必须遵循法治理念,严守交通安全诚信体系的法定原则。这就必须上升到立法的高度,制定或修改相关法律,赋予有关主体将违法者信息登入诚信体系的权力,并严格设定交通安全诚信体系所适用的违法者范围、操作程序、违法记录与个人信息挂钩范围。

  具体而言,首先,违法记录和个人信息挂钩作为一种惩罚,不能适用于所有的交通违法者,而应该和违法行为的严重性相适应。过犹不及,我们无法想象只要公民拥有一次轻微交通违法,就给其带来终身影响。这既不严肃,也容易将惩罚范围无限扩大。

  其次,我国现有两个法定诚信体系,一个是人民银行设立的个人征信系统,当公民进入黑名单则将在贷款上遭遇不便;一个是全国法院被执行人信息查询平台,当“老赖”进入黑名单,其他主体就能查询到他的不诚信记录,从而不与其发生交易。我们可以看到,被实践证明有效的现有信用体系都有着有限性,并不是只要进入了黑名单,公民就啥也不能干了。

  新设立的交通安全诚信体系也应当延续如此限制,所挂钩的个人信息必须限制在和交通安全相关的信息之内。如在缴纳交通保险时,须缴纳更高的保费;在驾照换证时,其所有机动车通过年检时,应聘司机尤其是校车司机,将受到更严格的限制。

  最后,将违法者列入“黑名单”应比照行政处罚措施,设立严格程序,实现“依法、公正、审慎”,充分保障当事人的知情权、抗辩权、申诉权、救济权、改正权。一方面,当事人有权知悉自己因何遭受惩罚,并对可能出现的错误提出异议,得到救济。另一方面,不良信息不应伴随违法者一生,违法者有权通过一定时间内的无违法记录,申请不良记录涤除。

  任何一种逾越了法定主体、程序、范围,将公民列入交通安全“黑名单”的行为都应该被视为无效。唯有如此,这个“黑名单”才能真正体现“公平、公正、透明”,才能既发挥威慑作用,又合乎法治理念,成为保护公民的利器,而不是侵犯公民的戾器。

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