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北京市汽油降牌号究竟为什么?

2012年12月04日 16:47 来源: 一财网 【字体:

  今年11月13日和26日,笔者先后在《第一财经日报》发表了《坚持节能优先,建立中国特色的汽油标准》和《新汽油标准不应以损及国家能源安全为代价》两篇文章,对车用汽油国家标准征求意见稿和北京市“降低汽油牌号”的试点提出不同看法,引起政府、业界和消费者的广泛关注。时至如今,人们不禁要问,北京市汽油降牌号究竟为了什么?

  北京市汽油降牌号背后的部门利益

  北京市从2012年5月31日开始进行北京市第五阶段车用汽油标准的试点,把车用汽油牌号从90号、93号、97号分别下调为89号、92号、95号,至今已有半年之久。究竟为什么降牌号?石化部门给出的理由是:因为新标准汽油脱硫和禁锰,造成生产高牌号汽油的高辛烷值资源短缺所致,是石化企业迫不得已的选择。令人寻味的是,最近北京市场上一些中石化加油站正在销售98号汽油,而且还不时发生销售员力劝车主购买98号汽油的事件。如果辛烷值资源短缺是取消原高标号97号汽油的主要原因,那么又何来高辛烷值资源生产牌号更高的98号汽油呢?有关部门的说法和做法自相矛盾,很难不让大家质疑取消97号汽油是为了给高价出售98号汽油腾出空间。

  北京市汽油降牌号真的象石化部门所说的那样是因为高辛烷值汽油资源不足造成的吗?还是背后有其他利益驱动?明知北京市使用高标号汽油的汽车比较多,市场需要高标号汽油,但是北京试点却取消了97号汽油,同时却又推出了北京市第五阶段汽油地方标准中没有包括在内的的98号汽油。这一切究竟是为什么?是什么利益在驱动?

  笔者走访了一些正在销售98号汽油的加油站,发现其中一些问题值得引起社会各界关注。

  根据《北京市发展和改革委员会转发国家发展改革委关于降低国内成品油价格文件的通知》(京发改[2012]1880号)精神,北京市的汽油价格仍在按降牌号以前的价格执行。也就是说降牌号后,北京市场销售92号汽油,却收取93号汽油的价格;销售95号汽油,却收取97号汽油的价格。众所周知,辛烷值是世界各国汽油定价的基准,每一个辛烷值都有其实际的价值。若按每吨汽油一万元价格计算,相当于一个辛烷值约值200元。

  目前,中石化加油站在京销售汽油价格是: 92号汽油7.81元/升,95号汽油8.32元/升,98号汽油8.87元/升。也就是说,北京市场95号汽油价格约高于92号汽油6.5%,98号汽油价格又比95汽油高6.6%。这意味着北京市消费者半年来一直支付97号汽油的价格,购买的却只是95号汽油;或者必须支付比原来97号汽油高出6.6%的价格,才能购买98号汽油。略作研究就不难发现,98号汽油是根据企业标准自行生产,价格可以不受国家成品油价格的管控。北京市试点中的这些损及消费者利益的做法,难免不被大家指责为“偷梁换柱”、“缺斤少两”。

  谁在为北京市第五阶段汽、柴油标准买单?

  北京市提前实施第五阶段汽、柴油地方标准,原意是要减少机动车尾气排放,改善首都大气化境。原先规定,所需投入应按照政府、企业、消费者三方分担的原则解决。但是,北京试点半年来,虽然汽油牌号和辛烷值已经降低,但汽油价格却继续执行原先降牌号前的价格,这意味着北京市消费者一方面需要按原来97号汽油的价格购买95号汽油,或按原来93号汽油的价格购买92号汽油,或按更高的价格购买98号汽油。另一方面,同一辆汽车如果使用降低牌号的汽油,汽车的油耗和排放就会增加,汽油花费也会相应增加。权威机构研究已经证明,同一辆汽车如果使用降低牌号的汽油,油耗至少将增加1~2%。如果消费者原使用97号汽油,降牌号后改用95号,价格非但没有降低,油耗反而增加,里里外外都是消费者在为北京市汽油降牌号买单。这种明显侵害消费者权益的做法应该引起国家价格主管部门的高度重视。增加汽油消耗所产生的排放增加带给社会的大气环境损害,更应引起我国环境保护部门的高度重视。

  消费者和社会大众亟需了解的是:与京五汽油质量升级真正相关的投资是多少?汽油质量升级带来的涨价因素是多少?汽油牌号降低造成的降价应该是多少?消费者为什么还要按照原来的汽油价格加油?为什么至今仍然只有消费者在为新标准买单?政府和企业应该承担的责任和义务体现在哪里?时至今日,北京市第五阶段汽、柴油标准已实施半年之久,标准的制定部门和石化部门不应再对消费者的合理诉求置若罔闻,而是应该站出来向消费者、向社会做出充分的解释,把事实真相告知广大消费者和社会大众。与此同时,有关部门也应该推出其他相应的节能措施。

  制定汽油标准应真正从国家利益出发

  笔者从有关部门获悉,目前,由石化部门主持制定中的国家第五阶段汽、柴油标准已进入送审阶段,石化部门拟将北京市汽油降牌号的做法变成国家标准,向全国推广。

  国五汽油标准涉及到各种道理,国五汽油标准制定工作必然也会涉及很多利益。但是,大道理应该压倒小道理。什么是国五汽油标准的大道理?国家能源安全利益应该压倒其他利益,节约能源、降低能耗、降低排放这些大道理应该压倒其他的小道理,广大人民群众的利益应该压倒部门局部利益。

  我们强烈呼吁石化工业在制定第五阶段国家汽油标准时,应真正从国家利益出发,慎重考虑第五阶段车用汽油国家标准各项重要技术指标对国家能源战略安全、国家节能减排目标的实现、汽车工业发展对高辛烷值汽油需求以及用车消费者要求价格合理等各种因素的影响,不应以降低汽油牌号为代价,不应以损害国家能源安全和牺牲消费者权益为代价,而是应该坚持以节约能源为主,建立中国特色的汽油标准。

  我们呼吁国家主管部门对国五汽油标准制定工作过程中出现的部门利益驱动和损害消费者权益的问题予以高度重视,组织与汽油牌号改变有关的科学研究和论证。在此之前不应动辄降低汽油牌号,而是应该继续维持现有汽油牌号体系不变,以确保我国第五阶段车用汽油标准能够经得起科学检验和历史考验,切实起到改善大气环境和推动我国节能减排目标的实现和国民经济可持续发展的作用。

  相信我们能在十八大报告精神的指引下,实事求是,以国家的能源安全利益为重,制定有中国特色的汽油标准。(作者为民革中央社会与法制委员会委员、中国国际关系学会理事、中国海洋石油有限公司原总法律顾问)

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