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安邦咨询:政治局会议透露的政策信号

2012年12月06日 14:55 来源: 财经网 【字体:

  12月4日召开的中共中央政治局会议分析研究了2013年的经济工作。这是十八大之后中央决策层首次针对明年的经济工作来确定基调。在中国经济转型的关键时期,本次会议透露出哪些政策信号?对明年经济活动有何指导意义?我们从会议内容中可以发现一些政策迹向。

  首先,中央政治局会议强调,要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,着力提高针对性和有效性,适时适度进行预调微调,加强政策协调配合。在安邦研究团队看来,目前中央对中国经济形势的判断,表现得还是很有信心,认为中国经济没有大问题。在此判断下,明年的宏观经济政策将注重稳定,不会出现显著的政策放松。此前市场对明年新班子上升后将出现政策大放松的看法,恐怕要显著地下调预期

  第二,中央政治局会议指出,要着力扩大国内需求,加快培育一批拉动力强的消费新增长点,促进投资稳定增长和结构优化,继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。在我们看来,这无疑进一步明确了转变经济增长方式,增强经济内生增长力的经济发展大方向。可以肯定,在经济转型和结构调整上会维持过去的基调,在房地产调控、产业结构调整等方面,会延续过去的政策。市场对这方面的政策松动,不应有太乐观的期望

  第三,中央政治局会议要求,加快推进产业转型升级,发挥自主创新对结构调整的带动作用,支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目,推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣等。我们认为,国家鼓励自主创新由来已久,而这次中央会议非常明确地提出支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目,这意味着,企业参与国家重大科技项目在政策上将放开口子。然而,如何落实这一政策是个问题。

  这仍然是国企占有绝对优势,还是民企也可一视同仁的平等参与?我们要提醒的是,如何落实政策是一块试金石,万不可像“4万亿”刺激计划一样,再度演变成国企独享的盛宴

  第四,中央政治局会议明确提出,要积极稳妥推进城镇化,增强城镇综合承载能力,提高土地节约集约利用水平,有序推进农业转移人口市民化。事实上,目前城镇化中存在的突出问题就是在城市打工生活的农民工不能实现市民化,享受不到城市的基本公共服务。创新社会管理,有序推进农业转移人口市民化不仅是个经济问题,还关系到社会公平正义。我们预计,人口市民化将成为新型城镇化的核心内容,围绕这个问题将会出台相关的政策,未来的城镇化将更多体现在服务提升和改善,而不是过去的规模扩张、土地经济模式。

  第五,中央政治局会议指出,要扎实推进重点领域改革,扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围,健全资源性产品价格形成机制,深化医药卫生体制改革,推进国有经济和农村改革,抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。我们判断,中央在改革方面会精心挑选领域,在市场期盼的国有企业改革方面不会有大动作,因为这里涉及的利益庞大而复杂,会引起不小的震动。我们相信,中央决策层宁可选择大规模的反腐败和整党来警醒社会和官员队伍,也不会采取大规模地推动国企改革的方式

  最终分析结论:

  从此次的中共中央政治局会议中,我们不难看出明年经济政策的端倪。总体而言,稳定仍是经济发展的主基调,同时,既有的经济转型大方向和房地产等调控政策仍将延续。而相对于国企改革而言,中央更可能出台措施积极地推动城镇化建设。

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