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城镇化不能脱离积极稳妥的轨道

2012年12月14日 07:11 来源: 金融时报 【字体:

  日前中央政治局会议在分析研究2013年经济工作时提出,要积极稳妥推进城镇化,有序推进农业转移人口市民化,立刻引发了热议。城镇化在被广泛视为扩大内需的最大潜力时,“积极”与“稳妥”两个原则也被不断强调和讨论。

  笔者认为,“积极”是指推进城镇化会带来大量的基建投资需求,而进城农民市民化则会提高其消费层级,从而有利于扩大社会总需求,更好地促进内需驱动型经济增长的实现。就算从改善农村生产生活条件、统筹城乡发展的角度看,城镇化也是一个不断向前的过程。

  然而,城镇化不是简单的城市建设,而是一个与社会保障和民生投入息息相关的过程,是一项包含户籍改革、提升公共服务和社会保障水平等内容,统筹兼顾的系统性工程,必须做好顶层设计和配套制度改革。地方政府在设计城镇化思路时,必须坚持稳妥的基调,不能只考虑推动经济增长单一指标,更要把缩小贫富差距、保障农民利益、社会公平等事关稳定大局的因素考虑在内。

  根据有关测算,如果我国未来20年内城市化率年均增长1个百分点,那么每年将有约1300万人口从农村转移到城市。这意味着,未来的城镇化必须创造出足够的就业岗位,增加就业容量,否则难以承载大量农民进城后的就业压力。在目前制造业低迷、吸纳就业能力减弱的背景下,需要大力发展现代服务业,激活民间投资,发挥民营经济对就业的虹吸效应,让农民融入到城市就业体系中。其中更要发挥好金融的杠杆作用,比如说小额妇女创业贷款、凤还巢贷款等。另外,我国三大产业发展的不均衡,表明未来城镇化率存在着较大的提升空间。从某种意义上说,城镇化在推动工业品需求的同时,也会增强第二、第三产业结构调整的内在动力。

  同时,城镇化率的逐渐提升将倒逼房地产市场转型。一般而言,农民在农村地区消费的商品较为廉价,进城后要承担的住房成本以及水电气等资源价格较高。虽说农民进城将带来巨大的住房刚性需求,成为房地产市场的长期支撑。但是,要让城市的居住价格能够与这类需求群体的支付能力相适应,还需坚定不移地推进房地产市场调控,尤其是三、四线城市的调控,大力发展保障房。

  众所周知,我国经济增长进入新的发展阶段,增长条件发生转折之时,必须寻找到新的增长驱动力。当前影响内需的最大制约依然来自消费,难以突破瓶颈。过高的房价以及社会保障体系不完善,使得我国储蓄率过高,始终制约着消费的释放。虽然近几年消费稳步增长,但是在很大程度上来自政策刺激,比如家电、汽车下乡等,巨大的消费动能仍未找到释放的突破口。城镇化在创造投资需求的同时,能否成为消费的突破口,决定着其是否能真正成为经济增长的战略支点和持久动力。在这一过程中,显然必须逐渐破除诸多体制性障碍。

  事实上,虽然大量农业人口转移进入城市,但是由于户籍制度和缺乏社会保障,部分仍然被排斥在城市生活之外,并未变成真正的市民。2011年我国城镇化率为51.27%,但实际上拥有城镇户籍的人口占总人口比率远低于此。如果不能消除附着在户籍制度上的社会保障、劳动就业等各种城乡差别,那么由城镇化所触发的消费需求就会大打折扣。要想使城镇化成为继工业化之后拉动增长的又一重要引擎,必须加快推进户籍制度改革,改变城乡居民在就业机会、获取教育培训等资源上的不对等,在加大基建投资的同时,增加教育、医疗和养老等社保投资,推动社会保障和公共服务一体化。如此才能破除劳动力在城乡间流动的障碍,显著提升我国人力资本,从而为经济增长注入更多新型动力。

  十八大报告指出,改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。在城镇化进城中,如何保障农民在土地流转经营和征地中的土地受益权,也是摆在决策者面前的一道重要课题。正如在去年底的中央农村工作会议上,国务院总理温家宝所指出,我国经济发展水平有了很大提高,不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本,有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。另外,“土地财政”已被广为诟病,如何在城镇化中逐渐摆脱对土地财政的依赖,也是地方政府所必须考量的问题。在涉及到土地管理、户籍、公共服务等多项配套改革的背景下,显然我国未来的城镇化不能脱离积极稳妥、有序推进的轨道。

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