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向快递企业收份子钱是垄断在作怪

2013年01月03日 11:50 来源: 中国经济时报 【字体:

  据媒体报道,《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)已起草完毕,并开始征求意见。《办法》草案规定,在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金,标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。按照2012年和2011年的全国快递业务总量来计算,这项基金每年征收总额将超过10亿元,而其中相当一部分将流入中国邮政集团公司囊中。

  所谓邮政普遍服务是政府理应向公民提供的基本公共服务;《邮政法》规定,国家应对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴。比如中西部和农村地区的邮政服务存在“无利可图”的现象。邮政普遍基金的设立有其合理性,但通过要求已经纳税的快递企业再交份子钱的方式,值得商榷。

  目前邮政普遍服务主要由国有邮政企业来提供,而且国家已经对国有企业进行了补贴,这些补贴不仅包括财政拨款和税收减免,还有各种各样的垄断性待遇。如果再对国有邮政企业进行补贴是否合理?让小弱的民营快递企业补贴垄断邮政国企是否会加剧不公平竞争?

  近年来,我国快递行业每年保持20%增长的速度,根据《快递服务“十二五”规划》,到2015年,将努力实现快递服务业务收入在2011年基础上翻一番以上。快递业之所以能快速发展得益于邮政政企分开、打破垄断的改革。2005年,国务院批准邮政体制改革方案,实行政企分开,将快递划为邮政业统筹管理;2009年,修订后的《邮政法》颁布实施,为快递市场的健康发展提供了制度保障;随后,由中国邮政集团下属的中国速递服务公司和中邮物流有限责任公司合并成立中国邮政速递(以下简称中邮速递),其旗下的EMS品牌是我国最早也是目前最大的快递服务商,不仅拥有覆盖全国的网络,而且拥有飞机等装备。

  随着快递市场的开放,民营快递和外资快递迅速发展,国有邮政垄断局面被打破,EMS的市场占有率从90%以上跌落到40%左右。目前,民营快递企业以低价为武器,紧跟电子商务的浪潮,一路攻城略地,实现了跨越式增长。外资快递巨头则走高端路线和国际路线,以技术、服务为核心竞争力,逐渐蚕食本属于中邮速递的高端市场。民营、外资的竞争压力让中邮速递不断改善服务,积极参与竞争,但即便如此,消费者对EMS的价格和服务满意度仍较低。

  总体来看,经过市场化改革,中国邮政集团的垄断有所打破,国家对其补贴也不断减少,其效率和服务有所提高。中国邮政集团2011年总营收为2586.23亿元,净利润为209.36亿元。这说明在目前的状况下,即使承担了邮政普遍服务,也没有让垄断邮政企业吃亏;其在邮政普遍服务上或许确有亏损,但是国家给予的补贴以及各种政策性暴利,足以化解其亏损并且仍有不菲利润。仅是免收过路费一项,如果快递企业同样能够享受,快递价格必能大幅下降。

  目前,国有垄断企业改革已经取得一定的成果。例如,中国邮政集团已经进行了分拆,在一定程度上对垄断形成制约,促进了竞争。但由于分拆出来的企业本质上都是在一个“老板”的控制下,反映的只是不同层级或部门的利益诉求,因而这种竞争机制主要还不是市场性的,仍然无法真正打破垄断,还需进一步打破有形或无形的行政保护、行政干预。

  中国邮政集团不能一边享受着政策性暴利,一边又突出政策性亏损,有国家财政补贴还不够,还要向民营快递企业“额外征税”。邮政普遍服务本属于政府责任,政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化,国家可以通过购买服务的方式,而不是指定一家国企来提供邮政普遍服务。

  可以看出,此次打算向快递征收份子钱,还是垄断在作怪,收份子钱的最终结果只会转移给消费者,让消费者为垄断埋单。因为,要改变中国邮政的个别业务亏损,还需要打破垄断,利用体制机制的创新来提高自身竞争力,而不是回归行政干预的老路。

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