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成品油定价应变“可调”为“必调”

2010年02月25日 00:45 来源: 21世纪经济报道 【字体:

  2月22日,国际油价突破每桶80美元,连续5个交易日上升。借此大势,中石油、中石化两大公司联手推高汽柴油批发价,一些地方0号柴油和93号汽油批发价每吨平均上涨100元。

  面对波动的原油和成品油价格,国内成品油市场调价预期再起。即便如此,国内成品油价格调整仍充满不确定性。

  我国内成品油价格体制改革始于1999年,至今已有十年之余。在过去的十年当中,国内成品油价格正在逐步摆脱完全由政府定价,逐渐与国际原油价格有控制地间接接轨。

  中国国际经济交流中心研究员王军于近日完成名为《我国成品油定价机制改革若干问题研究》。他认为,现行成品油定价机制的浮动规则还需要进一步明确,当国际油价长期高于80美元/桶时,必须有一套油价管制的具体办法,制定尽可能周全、详尽的管制预案,避免高油价突然到来后的被动局面和判断失误导致的错误决策。

  变“可以”调整为“必然”调整

  《21世纪》:去年发布的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》和《石油价格管理办法(试行)》(以下称《办法》),规定了当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成品油价格,比较明确地规定了国内油价的浮动规则。但是,规则中的“可”调整并非“必然”调整,由此,浮动规则仍然具有很大的不确定性。如何看待这种不确定性?

  王军:我个人认为必须进一步明确成品油定价机制的浮动规则。

  现行定价机制中,对国际油价波动超过4%时是否调整国内油价有所保留,其初衷主要是考虑降低国内市场的波动幅度,但其前提是对国际油价走势的正确判断。例如,在油价处于下降周期时,对于国际油价的短期上涨暂时不采取行动。也就是说必须要准确判断国际油价的变化是短期波动还是长期趋势。

  鉴于国际油价波动的复杂性,这样的前提很难保证。现行浮动规则在一定程度上是在稳定价格和提高使用效率之间的权衡,后者在当前的能源供求格局中显然更为重要。

  《21世纪》:也就是说,能否对国际油价走势作出准确判断,成为现行定价规则实施的重要前提和基础。

  王军:虽然成品油价格在社会价格体系中占有非常重要的地位,但这不应成为阻碍油价正常波动的根据,否则,肉菜等与人们日常生活关系更加密切的商品价格更需要进行人为控制,而这显然是不正确的。

  22个工作日已经是一个较长的周期,这样的价格调整频率市场各方已经能够接受,可以把国际油价波动超过4%时的“可以”调整变为“必然”,避免定价规则由于种种人为顾虑最终难以执行的情况。

  同时,也有助于市场各方建立稳定的价格波动预期,减少市场上不必要的猜测和依靠内幕信息的牟利行为。

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