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谈固定资产投资跟踪审计的现状、目标及对策

2011年07月20日 09:42 来源: 审计署网站 【字体:

  一、投资审计的现状

  投资审计是一块肥肉,多部门之争,如近几年财政部门成立的投资评审中心,许多投资项目都被财政拿去评审了,给我们的审计带来不利影响,许多会计师事务所等社会中介公司在搞投资审计,投资审计也是专门的工程造价咨询公司的 主营业务,部分个人也在开展工程造价咨询业务,再有,就是国家审计机关的投资审计,我们是对投资的全过程的审计,不比财政部门的评审、审核,他们的审核一般停留在工程结算审查的层面上,而对建设工程是否履行了基本建设程序方面似乎不太深究,在我们的审计机关的全过程审计中,工程结算只是我们整个工程投资审计一项内容,除此之外,我们还要对征地拆迁、立项审批等各环节进行审计。在众多投资审计、审核中,我们国家审计机关出具的结果是最被看重的,许多单位和部门专门找上门来主动让我们给审计足以说明这个问题,因为,他们觉得我们出具的审计报告最具权威性。甚至,工程完工后工程款的拨付都要等审计局出具的报告才能确定。这就给本来人手不多的投资审计增加了许多不必的负担,搞得我们是焦头烂额,工程审计一个接一个,往往这个工程还没有审完,下一个工程等在那了。我们连点喘息的时间都没有,这就是我们投资审计目前的现状。

  据我从事投资审计工作二十余年的经历和实践来看,投资审计目前存在以下几个问题:

  (一)、投资审计时效问题,即上级审计机关或同级政府部门安排投资审计时间不及时,往往一个投资项目竣工好长时间了,才安排审计,许多档案资料譬如:经济签证没有很好的保存下来,给审计工作造成障碍,增加了审计难度;

  (二)、投资审计的手段匮乏,缺少对被审单位通常是对施工单位的制约手段,工程结算审计完成后,施工单位一见到对自己不利的审计结果就百般抵赖,甚至不再露面,审计对他们没有强制解决的手段,这是最令审计人员棘手的问题;

  (三)、对投资项目施工质量认定问题,我记得前任审计长李金华曾经说过审计要关注工程质量问题,但我们投资审计部门还缺少必要的检测设备、设施,仅靠肉眼观察,显然不能满足日益复杂投资项目审计的需要,即现在审计的检测手段匮乏;

  (四)、投资审计时限问题,给投资审计项目的工作时间不符合工程审计的周期要求,以一个500万以上投资项目为例,按建设工程造价部门的规定仅仅是结算审计就给一个月的时限完成,而一个1000万元以上的投资审计全部都下来(包括建设程序都要看)也未必给我们从事投资审计的人员一个月的时间,可见,投资审计的时间紧,任务量大;

  (五)、审计风险问题,投资审计的风险越来越高,我们的投资审计人员往往在某一方面有专长,例如:土建的、安装的、设备的等等,可是我们投资审计涉猎的业务越来越繁杂,涉及的专业门类也越来越多,己经不仅仅是土建和安装这两个专业了,譬如,我就搞过建筑工程审计、电力工程、公路工程、土地整理工程、水库工程等,而我专业是学工民建的,面对摆在眼前的工作,不干是肯定不行,只好拿鸭上架,这就会给审计人员带来难以预见的风险;

  (六)、审计决定执行问题,在工程价款尚未付完的情况下,审计机关对核减的工程价款还好处理,通过建设单位把尚未拨付的工程款直接划转过来,一旦建设单位将工程款全部给施工单位付清,审计机关要想追回多付的工程款几乎是不可能的,因为单靠审计机关没有办法制约他们,想要追回多付的工程款,只有走法院诉讼的路子;

  (七)、审计人员工作用车问题,工程审计人员因为总要去现场,在审计人员八不准中强调不准用被审单位车辆,明确规定审计人员用被审计单位车辆是违反审计纪律的行为,而我们自己又没有车辆,审计人员处在两难境地;

  (八)、财务审计与工程审计有机结合的问题,现在多数审计机关的投资审计人员是学工程专业的不懂财务,而财务审计人员是学财务会计或审计专业的不懂工程,造成财务审计与工程审计的两层皮现象;

  (九)、外部干扰问题,人为因素对投资项目结算的审计结果干扰太大,工程审计人员查出的投资项目结算偏差,被审计单位千方百计地通过领导关系、同学关系、其他社会关系等、对投资审计结果进行人为的窜改现象时有发生,造成投资审计结果失实,从而埋下风险的隐患;

  (十)投资审计人员流动性大的问题,投资审计工作量较一般科室工作量大,而审计人员待遇和却其他科室相同,人们都不愿在这个科室工作,造成投资审计人员流动性大的困难局面,调来一个人干几年,一看这个科室活太多,工作量大,不得消闲,就要求领导调换科室,投资科遇有项目审计常常是加班加点工作,没有公休日的概念;

  (十一)投资审计的存在误区,现在一些审计部门似乎投资审计就是为了收缴,以收缴为主要目的,而不去关注投资审计的效果、效益性,这种误区必须得以纠正;

  (十二)公正执法问题,审计只审减,不审增的问题,在日常审计工作中,我们搞投资审计只关注多计、多结算的工程价款,而忽视,甚至对施工方少算,漏算的工程价款视而不见,存在不公平的执法行为,即使审增,同样面临与无法追回己付完全部工程款的审减问题;建设单位对我们审增的结果能否认同,人家与施工方默认的是原结算,我们给审增了,也不好向建设方交待;

  (十三)投资审计的深度问题,我们现在搞的投资审计,究竟是进行到什么程度算是审到位了,没有统一标准,可能是你干一个样,我干又一个样,你可能进行了工程结算的审计,而其它问题忽略,我可能侧重于建设程序,而忽略了结算的审计,这都是在搞投资审计,同一个投资审计项目由不同的人就会得出了不一样的审计结论。

  针对以上存在的问题,我个人认为有以下几种解决对策:

  (一)、对于必审的投资项目,及时安排审计,防止资料因为时间过长产生缺失的现象发生,更好地发挥事后审计的效力;

  (二)、通过立法手段,赋予审计一定的职权,对被审计单位有一定的制约性和震摄力,以便投资审计工作的顺利开展;

  (三)、审计机关应加大投入力度,争取政府的财力支持,装备一些先进的检验、检测设备、设施,使我们的投资审计结论更有权威性和说服力;

  (四)、按客观规律办事,给投资审计人员充足的审计周期,以保证投资审计工作的质量,从而避免风险的发生;

  (五)、从对口应届高校毕业生中选拔优秀人才,充实到投资审计中,扩大投资审计人员的知识面,亦可通过人事部门从社会上调入有影响力的权威专家充实到投资审计部门中,建立投资审计人才库,保证审计工作顺利展开;

  (六)、出台部门规章,规定未经审计,大中型投资项目严禁结清工程款 ;须留一定数量的审计核减额保证金

  (七)、 为投资审计部门配备必要的交通工具,便于频繁往返于工程现场的需要;

  (八) 、对投资审计人员进行财务培训,对财务审计人员进行投资专业知识培训,使投资审计人员成为既懂工程同时又熟悉财务或财务人员通晓工程的复合型审计人员;

  (九)、 制定严格的规章及制度,对投资审计结果进行锁定,防止暗箱操作和不必要的干预,随意窜改投资审计结果乃至腐败问题的发生;

  (十)提高投资审计人员的待遇,增加投资审计津贴等措施,使投资审计的岗位成为人人争抢的香饽饽。

  (十一)端正态度,发挥审计的宏观调控作用,不局限于私利搞审计,从而把审计这本经给念歪了,或采取收缴与审计执法分离方式进行审计;

  (十二)采取公平、公正、公开的执法心态,不要偏袒任何一方,也不要追求收缴而寐良心进行审计执法。

  (十三)由国家审计机关出台一个投资审计标准或模板,下边地方审计机关按标准执行。这样我们在搞投资审计的结果是统一的。

  二、跟踪审计的特征、目标、适用范围

  固定资产投资的跟踪审计是伴随着工程项目施工正在进行时而展开的,便于在工程项目进行中发现问题,解决问题,从而能更好地为国家节约大量投资,属于事前、事中审计,这种审计方式把审计关口前移了,譬如我们审计部门参与监督招标的评标过程就是属于事前、事中审计。而我们通常的投资审计多数为事后审计,许多问题己经发生了,许多损失浪费己无法挽回了,从这可以看出跟踪审计比事后审计的先进性。在跟踪审计过程中,我个人认为我们的审计目标应放在工程项目竣工后再也无法核查的环节上、对工程造价影响较大的部位,重大设计变更理由是否充分,现场经济签证是否真实等等。

  跟踪审计一般应用在投资额超大的工程项目上,我个人的观点是首先应用在投资过亿的建设项目应搞跟踪审计,较好地发挥审计的经济卫士作用,其次,应用在事后无法进行现场核查工程量的投资项目上,如矿山井巷工程,水库工程,因水库建成蓄水后,水下淹没区的工程量无法再进行核查。对于这类投资项目,个人认为应及时安排投资跟踪审计,由于是发生在事中进行的审计,发现问题也好及时进行处理,从而为国家节约更多的资金。

  三、对投资审计的几点建议

  (一)垂直领导,整合资源,集中优势兵力,采用大兵团作战的方式进行投资审计,我们目前投投资审计是以审计局为单位开展的,每个审计局各自为政,不利于投资审计的开展,一个地区,总是由一个局的几个人常年搞投资审计,常此以往势必会造成审计与被审计关系异常的情况,不利于审计工作的公平、公正,容易暗箱操作,给国家造成难以弥补的损失;投资审计要以省厅投资局为单位展开,人员归省投资局统一调配,地市县局不再搞投资审计;

  (二)地市的投资审计人员由省级审计机关统一调动,避免地方上人为对审计结果的干扰,如甲地审计人员去乙地审计投资项目;

  (三)投资审计人员的人事由上级审计机关管理,加强投资审计的领导调度,全省统一配置、优化投资审计人员,如甲地的土建专业的审计人员多,乙地安装专业的审计人员过剩,可互相调配;

  (四)加强对投资审计人员的培训力度,每年都要安排一批投资审计人员到相关大专院校对口专业进行深造学习,掌握最前沿专业知识和信息,以提高业务素质和工作能力;

  (五)加大对投资审计手段的投入力度,增加检验、检测设备,对工程质量进行评估,从质量上入手衡量投资额的合理性。

  (六)对于投资项目的档案管理,审计机关要做出要求,严格按档案标准建档归卷,方便日后审计。

  (七)开展投资审计竞赛,规定出参赛指标,考核参赛作品的审计深度,广度,进而促进投资审计上水平。

  以上几点是本人在长期投资审计工作中的一点粗浅的体会,不当之处,敬请各位领导、同行们批评指正。

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