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李克强:做好政府改革大文章 释放市场活力

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年11月02日 07:30   来源: 中国证券报   网友评论(人参与

中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强(资料图)

 中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强(资料图)

  地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强发表讲话。他强调,要全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神,做好政府改革这篇大文章。中央政府改革是上篇,地方政府改革是下篇,要整体构思,通盘考虑,上下贯通,把整篇文章做好,更多释放市场活力,更好服务人民群众。

  李克强说,地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分,有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,保证中央政令畅通,发挥好中央和地方两个积极性,促进政府高效协调运转。对于激发市场和社会创造力、推动经济转型升级,具有十分重要的意义。

  李克强指出,新一届国务院组成后,面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力,我们把转变职能作为第一件大事,紧紧抓住不放。目前已取消下放334项行政审批等事项,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”,成效不断显现。今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%,其中民营个体企业增长37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长,社会投资和创业热情迸发,经济出现稳中向好。加快改革与调整结构叠加的效果,超出人们预期。

  李克强要求,地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接,就是接好中央下放的审批事项。中央明令取消的,要不折不扣地放给市场、社会,不得截留。放,就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位,特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消,决不能打“小算盘”、搞“小九九”,防止“上动下不动、头转身不转”。管,就是把该管的管起来、管到位。在减少事前审批的同时,加强事中事后监管,规范监管行为,克服随意性,着力构建统一开放、公平竞争的市场环境,让创业“火”起来。对假冒伪劣、坑蒙拐骗尤其是损害人民生命健康的食品安全等领域违法违规行为,要严惩不贷。建立健全“黑名单”制度,让违法者付出承受不起的代价。要加强保障民生的基本公共服务,保住基本、补上短板、兜好底线,促进社会公正。

  李克强指出,地方机构改革要着力搞好“控、调、改”。控,就是严控地方政府机构编制总量,确保财政供养人员只减不增。调,就是调整优化机构编制结构,重点强基层、强一线,转变“头大腿细”现象。改,就是通过深化改革,挖掘机构编制潜力,满足事业发展需要。中央各部门不得以任何形式干预地方政府机构设置和编制调整。

  李克强说,政府职能转变和机构改革是一场自我革命,要民意为先、舍利为公,有敢啃“硬骨头”的勇气,义无反顾、一抓到底。同时,防止出现“一放就乱、一管就死”的怪圈。他最后强调,要加强基层政府的改革和建设,提高服务管理能力,关心基层干部,为他们的生活和工作提供切实保障,特别是不能拖欠工资。

  也正是因为这周很好地释放了这些价值蓝筹的风险,从一个侧面也说明未来市场内在的做空动能进一步减少了,空尽自然会多来,这也等于是给三中全会前后带来的改革行情提前埋下了伏笔

  刚刚过去的一周是10月的最后一周,也很可能是三中全会前最后蓄势的一周,因为三中全会前后市场很可能将迎来新的攻击浪,这是我前期已经明确的思路,因此我们需要带着积极的眼光去看待未来,看待接下来可能深刻改变中国经济方向的三中全会,我们对超预期的改革是抱有信心的。那么,透过这可能最后蓄势的一周,我们可以发现什么呢?

  1.未来类似传媒这样过度讲故事的阶段性巨大风险肯定还会有。

  上周我们已经对近期持续看空传媒做了个总结,这周传媒整体依然还是弱势格局,大部分都刷新了调整低点,看看华谊兄弟行情问诊)和光线传媒行情问诊)等,短短十几个交易日已经基本实现腰斩行情,短期巨大的风险可见一斑。

  一般到接近50%回撤位的时候,内在会出现一定的反弹行情,但这反弹行情,对于那些融资高位做多的资金而言,已经没有任何意义,因为他们早就已经残酷“牺牲”了。传媒这次过度讲故事,一旦跟现实产生极大落差带来的修正,可以说是给投资者上了非常深刻的一堂课。

  这样的风险未来还会有,只要有炒作就一定会周而复始上演,只是在未来再面对类似情况的时候,我们要记得一定要控制住自己的情绪,把握好自己的底线,否则,反复吃亏是必然的。对于这板块,不论未来它们如何反弹,我们也将继续保持欣赏的态度,因为很简单,至少短期,它们的故事已经不具备引领市场上涨的能量,接下来,真正的领涨力量会在其他新领域里,那才是真正的大机会所在。

  2.所谓价值蓝筹在风险面前也会有苍白的时候。

  这周有个很有意思的现象,那就是不少价值型个股出现集体暴跌,看看伊利股份行情问诊)、上海家化行情问诊)、白云山行情问诊)和同仁堂行情问诊)等,都纷纷出现杀跌走势。这样的杀跌,也都有些所谓的导火索,比如说季报里有些内容不是很理想,但就算如此,我们也必须看到,很多机构抱团取暖,所谓风险很小的价值蓝筹,其实也有风险极大的时候,尤其是部分融资做多这些品种的资金,很可能一次暴跌就带来致命损失。它们短期的杀跌对比传媒股还算是小巫见大巫了,但对于那些追求稳健的资金而言,这样的跌幅也算是相当巨大了。

  出现这样的突然暴跌,也再一次告诉我们,这市场没有所谓的低风险,没把握好,都是高风险,价值蓝筹跟非价值蓝筹从交易的角度上来说,风险都是一样的。这些品种都是抱团取暖的机构重仓股,稍微有点风吹草动就很容易引发羊群效应,也很容易从极度追捧到最后少人问津。

  最典型的案例就是贵州茅台行情问诊),高位之时是各路机构最为追捧的对象,目前回撤至差不多腰斩位置,还坚守在其中的机构已经大幅萎缩,这就是机构抱团取暖到最后的结果,也是羊群效应带来的最终结局。

  不过,也正是因为这周很好地释放了这些价值蓝筹的风险,从一个侧面也说明未来市场内在的做空动能进一步减少了,空尽自然会多来,这也等于是给三中全会前后带来的改革行情提前埋下了伏笔。

  3.权重领域的银行、地产和两桶油将有望成为未来新行情的发动器。

  虽然这周整体市场是蓄势的,不少品种也出现了继续释放风险的状态,但与此同时,我们也要看到,积极的力量在展现,我们认为对行情影响比较大的当然是权重领域,恰恰我们也发现,权重领域的银行和地产,这周都纷纷出现了躁动行情。

  看看银行板块中最强之一的平安银行行情问诊)吧,本周就是震荡向上的波动,而且再往上突破的话,就是更大形态的突破行情。同时我们也看看地产板块的龙头之一万科吧,这周居然走出了4连涨,这很明显,有资金持续流入,同时,这里上涨的起点,也恰恰是本身前期横盘整理的上轨线附近,从技术上来说,这样的上涨也是比较不错的一种波动。

  另外,我们再看看两桶油,中国石油行情问诊)和中国石化行情问诊),这周走势也是很给力的,基本上都是5连涨,没想到吧,可能很多人都忘记还有这两个权重股了。很多时候,当你彻底遗忘的时候,往往也是机会开始来临的时候。

  透过对银行、地产和两桶油的剖析,我坚定认为,接下来新行情会展开,而且很可能这些力量就将成为未来新行情的发动器。如果它们都无所作为,那么,未来行情也肯定不会走到哪里去,正是基于这么简单的道理,结合当下的盘面,我相信它们是有很大概率在三中全会前后进一步走出来的。

  4.围绕三中全会改革主题掘金:周期性行业是圈定的大方向。

  当然,接下来三中全会的最大机会,肯定不会是上述谈到的权重股领域,它们只是发动器,大行情出现必不可少的部分,但最大获利机会肯定不是它们,资金必然会选择那些主题机会,当然怎么也不可能缺乏三中全会这个主题。没错,围绕三中全会的改革主题,就是未来一些暴利机会,尤其是如果我们能挖掘出那些新的改革主题机会的话,那么,那可能就是最暴利的机会。

  因此,接下来要做的工作很简单,就是紧密研读三中全会的信息,好好去挖掘,围绕改革,深度思考,果断出击。这里,有个大方向我们是坚定的,那肯定是周期性行业,为啥?很简单,改革就是要从周期性行业,尤其是那些国企中动手的,一旦动手往往带来更多的就是炒作机会了。

  所以,我们前期谈过的资源,这是一块,不妨继续跟踪,至少周五,稀土又躁动了,这也是个值得留意的信号;其他的,就从那些依然趴在低位不怎么动的领域中去挖掘吧,那里会有金子的,风水轮流转,没有永恒不灭的炒作主题,反过来,也没有永恒不动的炒作主题,说得夸张点,那些很多人都不问津的破净的钢铁板块,我相信,未来周期性行业炒作浪潮逐步展开的时候,也必然会是它们发挥空间的一天。

  三中全会马上就要召开了,这是大事,在即将召开之际,也就是告别10月迈入11月之际,我们做出这样的总结,一是看清当下,二是积极备战。我相信,未来不仅会收复全部失地,同时还能不断刷新高点,迎来新的行情,可以这样说,三中全会的召开可能就是未来一波大行情的新起点,现在要做的,就是做好新起点最后的“备战”!

  据接近财政部的人士介绍,预计三中全会改革内容中,涉及财税体制改革的部分不会改变分税制这一前提,改革将会在分税制基础上,调整部分税种收入分成模式,同时把社保、医保等事权上收中央。

  “财税体制改革会在坚持分税制的大背景下,把部分税种收入给地方政府,同事上收部分事权给中央。”该人士表示,增设地方财政收入可能考虑的方式为逐步推开房产税、调整消费税收入分成等思路。

  对财税体制改革方向,国务院发展研究中心提出的“383”方案也提出,以分税制为基础的财税体制,推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设,扩大房产税试点范围,将国内消费税划为地方税,同时将车辆购置税划归地方税。

  大智慧通讯社梳理发现,自1994年分税制改革来,调整具体税种中央地方收入分成比例是惯常思路,比如证券交易印花税、金融保险类营业税以及所得税收入分成比例都在后来分税制改革的完善中得到调整。

  “房产税、消费税改革预计以后会出来。”上述人士表示。对其中提到的消费税改革,国务院发展研究中心研究员倪红日告诉大智慧通讯社,至少已有四个课题组正对其进行研究。

  事权方面,该人士预计社保、医疗等事权将更多上收中央。对此改革方向,不少地方财政系统官员告诉大智慧通讯社希望调整社保、医保等事权的调整。

  据杭州市财政局官员告诉大智慧通讯社,当前各地存在的社保缺口需要地方政府负担,如果将社保、医保等各项事权上收中央,由中央统筹协调资金使用,则不仅能让居民各类实现通存通兑,同时也能减轻地方财政压力。

  云南省财政厅官员也告诉大智慧通讯社,中央上收部分社保、医保事权并不意味着所有社保、医保完全由中央统筹,省级政府也应该承担部分责任,以让地方政府能推出地方特色的社会保障政策。“最终的事权还是需要在中央和省级之间找到平衡点。”该官员表示。

  中国社科院财贸所副研究员张德勇认为,社保、医保事权上收中央能保证全国统收统支,为长期改革方向。

  对未来财税体制改革方向,财政部部长楼继伟在其新书《中国政府间财政关系再思考》中,也提到1994年分税制改革以来形成的央地财权、事权匹配问题,在改革思路上,其提出要上收地方部分事权。

  一周以后的十八届三中全会对处于改革深水区的中国来讲,成为一个重要节点,被市场寄予厚望,涉房的多个领域也相对敏感。多位开发商对大智慧通讯社表示,在政府新一轮房地产调控政策的密集发布期,房企一般都会在这段时间选择观望,拿地等相对谨慎。

  随着三中全会脚步的临近,各种涉会议题被提前披露。房地产调控长效机制方案、“383”改革方案以及高层近日关于住房保障体系建设方面的讲话,似乎都预示着土地制度改革、房产税、保障住房建设等问题,将被重点讨论。

  业内专家普遍认为,上述问题将会被提及,但就目前情况来看,土改方面尚不具备建立农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场的条件,利益格局短期难以突破;房产税尚需先试点后铺开,全国征收可能性不大;构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,住宅产业化或成解决保障房供应问题的新思路。

  住建部政策研究中心原主任陈淮对大智慧通讯社表示,国务院发展研究中心是国务院的研究机构,中央全会的文件还从没有过让国务院部门起草的先例。目前,各种讨论稿就很多,不能过分解读。房地产调控长效机制是肯定要动用税制手段,但长效机制是不是从房产税开始就不得而知,但需要明确的一点是,房产税是“资产税”而不是“调节税”,不能将其与调节房价挂钩。

  中国房地产学会副会长陈国强表示,长效机制方案不是一个将不同的内容打包放在一起,一次性的提出可供地方落实和执行的方案,个别的专项的政策也可能不会在同一时间推出。三中 全会在长效机制建立上,可能会涉及到有关的内容,比方说土地制度改革、财税制度改革等,在一些基础的方面,比方说住房信息联网、不动产统一登记上也可能会 提出一些要求,但不可能会太具体和系统。

  **土改短期内恐难大幅突破**

  近年来,关于土地改革的探索不断,大智慧通讯社此前从湖北省国土资源厅了解到,国土部已于今年3、4月份启动了集体建设用地流转试点申报工作,相关《指导意见》尚在拟定中。

  国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云对大智慧通讯社表示,国土部积极推进的土地流转试点工作以及《土地管理法》的修改工作,都说明了未来土改是大势所趋,但这不是一个政策就能够解决的问题,即便是三中全会提出议案,但短期内很难有较大突破。

  众多业内人士也注意到,上一届三中全会提出缩小征地范围,但是实际上并没有取得实质进展,虽然也在做相应的试点工作,但还只是在原来制度的基础上做了一些技术性的改变。

  涉房的这几项核心改革内容,落地的最大阻力,无疑来自牵涉的巨大、复杂利益关系。

  邹晓云介绍,农村土地流转是非常大的一个利益调整,假如可以流转,地方政府在实际操作中会遇到较多困难。一是,地方政府会失去对土地资源的控制权,这样地方政府要安排项目就会变得很困难,因为土地不在它的掌控之下了,原来都是政府规划好了之后,政府征地后推进项目,这就要完全改变原来的操作模式。二是,土地流转之后,地方政府的土地收入会大幅降低,所以从管理模式和利益调整都存在非常大的困难。

  邹晓云还表示,产权是具有保护性的,但目前还没有做到农村集体土地产权的明晰。

  他还强调,这里说的明晰是农地产权真正到了农民个人手中,到村里面都是不行的。今年国土部在积极推进的农村集体用地产权登记及发证工作只是对过去工作的一个延续和补充,集体土地使用权原来早就确定了,产权界限原来就是比较清楚的,只是在那个基础上做进一步的工作,产权仍然是原来集体。

  因此,更多的业内人士也意识到,土地流转工作的推进是牵一发而动全身的,中央政府要考虑社会的稳定问题,地方政府要考虑变革之后财政收入骤减问题,农民则是考虑流转之后会不会“失地”的问题,这些问题制约着土地流转的发展步伐。

  北师大房地产研究中心主任董藩也曾在其微博表示,房地产市场的很多问题最终指向土地制度。十八届三中全会难推动土地制度大变革,即使有陈述,回到操作层面,仍然难以破局,这是基本制度本身的错配造成的。

  **房产税短期难实现全面征收**

  今年以来,不时有房产税试点扩围的消息传出,在高房价的逼压下,房地产调控长效机制出台的预期日益强烈,作为调控机制重头戏的房产税更是被寄予厚望。

  近日,据媒体报道,即将召开的十八届三中全会征求意见稿中有关于扩大房产税改革试点的表述。

  9月,大智慧通讯社从国家税务总局财产行为税司了解到总局下发了组织第三批、第四批房产税技术培训的通知,培训于10月展开。

  此前,大智慧通讯社从湖北省国土资源厅地籍管理处了解到,湖北三地“以地控税”试点工作已启动,相应信息管理平台研发预计年内完成。

  据《国家税务总局关于在全国范围内开展城镇土地使用税以地控税试点工作的通知》(税总发﹝2013﹞7号)要求,各地加速以地控税管理系统研发。目前山东、江苏等地已完成管理系统研发,湖北、湖南、陕西等地也纷纷启动试点工作。

  国家税务总局财产行为税司一位副司长对大智慧通讯社表示,“以地控税”工作的开展主要是为了加强税收监管,目前还只是针对城镇土地使用税征管。此前,该副司长在调研地方“以地控税”工作情况时,曾指出,目前“以地控税”有效提高了城镇土地使用税的征管质量,应该推广应用到房产交易和保有环节。

  税务总局的工作推进、地方的技术实践,似乎都预示着房产税试点扩围的脚步临近。然而,业内专家普遍认为,房产税全面征收难度较大。

  房产税推行难的原因,主要来自两大方面:一是舆论上反对“增税”的声音;二是现实中的征管条件是否具备。谢逸枫在其个人博客表示,全国开征房产税必须具备十个条件,其中提到,房产税涉及税法与法理,必须先通过人大与常委会修改税法,合法征收;需要个人住房联网系统实现全国联网并可互相查询,能够做到公开、透明;需要不动产登记制度出台,房源产权统计已经全部完成等。

  陈淮对大智慧通讯社表示,房地产调控长效机制是肯定要动用税制手段,但长效机制是不是从房产税开始就不得而知,但需要明确的一点是,房产税是“资产税”而不是“调节税”,不能将其与调节房价挂钩。

  北京华信房地产评估有限公司副总裁、中国土地估价师协会副秘书长聂燕军对大智慧通讯社表示,实际上从2003年开始,行业内部就一直在对房产税征收的问题展开研讨,就房产税的征收对象、范围、标准进行了考究,目前每一个技术问题都有答案了,但关键要看政策选择,技术方面可以针对不同政策做出相应调整,而政策在确定扩围城市和征收力度时则要兼顾社会经济发展和稳定等问题,相对复杂。

  **住宅产业化或可解保障房供应难题**

  10月29日下午,中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,加快推进住房保障和供应体系建设。

  习近平强调,总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。并指出,要全力完成3600万套城镇保障性住房和棚户区改造住房,到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

  陈云峰对大智慧通讯社表示,加大保障性住房建设,这是民生问题,此次的中央政治局学习体现了对这一问题的重视程度。

  从保障性住房发展现状来看,目前关键问题是数量不足且质量偏低,而住宅产业蕴涵着先进的生产技术与建造标准,将有望解决保障性住房供给中的诸多问题。

  10月22日,大智慧通讯社从住房和城乡建设部关于住宅产业化内部会议获悉,目前各地关于住宅产业的试点工作,基本上都是以政府牵头的保障性住房项目开始的,少数涉及商业地产项目。

  住房和城乡建设部科技与产业化发展中心主任杨榕表示,为更好的推进住宅产业化工作的开展,中心制定了《国家住宅产业现代化综合试点城市(区)发展规划及评价标准》(讨论稿),期望在年底能够颁布。讨论稿显示,住宅产业化近期发展目标为,到2015年,在全国培育20个左右试点城市(区);远期目标为,到2020年,在全国范围发展50个左右试点城市(区),同时建成10个左右国家级住宅产业现代化示范城市。目前,包括北京、上海、青岛、厦门等17个城市已有初步意向申报综合试点的城市。

  **被市场过分解读的“议案”**

  近几个月,建立房地产调控长效机制的消息不断传出。

  陈国强在接受大智慧通讯社采访时表示,长效机制方案讨论的版本很多,最后可能还要等三中全会给一个说法。但市场对于长效机制的理解是不准确的,长效机制 的建立是要逐步分步建立的,比方说里面与土地制度相关的土地出让方式如何改进改革、如何调整税收制度、房地产的金融制度如何改进,相关的内容肯定会分头推 进,不要指望三中全会能出具一个包罗万象、巨细无遗的方案,这是不可能的。

  陈国强表示,长效机制方 案不是一个将不同的内容打包放在一起,一次性的提出可供地方落实和执行的方案,个别的专项的政策也可能不会在同一时间推出。三中全会在长效机制建立上,可 能会涉及到有关的内容,比方说土地制度改革、财税制度改革等,在一些基础的方面,比方说住房信息联网、不动产统一登记上也可能会提出一些要求,但不可能会 太具体和系统。

  陈淮则对大智慧通讯社表示,“对于房地产发展的长效机制与‘限价、限购’政策之间的关系我们的认识有待纠正”。

  陈淮认为,首先,将长效机制定义为立马见效调房价就是错误的认识,房价是个短期的事情,长效机制要促进房地产行业的健康发展是个长期的事情,和调房价没关系;其次,长效机制不是建一个政府说了算的机制,是首先市场配置资源,然后是政府加以调控。

  10月28日,媒体广泛报道一份由国务院发展研究中心公开的、为十八届三中全会起草的“383”改革方案总报告。方案中涉及的土改、小产权房、房产税等 内容与楼市密切相关。公开信息显示,方案由国研中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔负责制定,国研中心多位资深专家参与写作。此方案已形成名为 《新一轮改革的战略和路径》的读本,将于11月初上市。

  陈淮对大智慧通讯社表示,国务院发展研究中心是国务院的研究机构,中央全会的文件还从没有过让国务院部门起草的先例。目前,各种讨论稿就很多,不能过分解读。

  亚太城市房地产研究院院长谢逸枫在其个人博客表示,“383”改革方案仅仅是一项建议草案,基本不可能放到三中全会上讨论,更加不会按照此方案执行。首 先,方案中各项改革涉及到法律、制度的修改,不可能一下就全部完成而产生出立竿见影的效果。其次,各项改革的基础比较薄弱,需要时间研究,形成各方共识。

  中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰对大智慧通讯社表示,目前披露的“383”方案、长效机制的构想都很好,但这些都是一些方向上的,是总思路,还没有涉及到具体细节,具体措施恐怕还是要等一些时日的。

  今年下半年来,A股市场频频出现周一、周二大涨,周三受阻,周四、周五横盘的走势。而本周则是周一就冲高受阻,随后还创出了本轮行情的低点,短线寒意逼人。本周空头力量集中释放,题材类个股遭受打击,成为下跌的重灾区。特别是前期持续走强的文化传媒板块、自贸区板块跌幅明显。不过,我们认为,随着11月份的来临,导致前期A股下跌的不利因素将暂告一段落,后市股指将面临反弹。

  做空力量减弱

  本周除了前期被爆炒的强势股出现高位杀跌外,诸如白云山行情问诊)、伊利股份行情问诊)这样的价值型蓝筹股也都纷纷出现猛烈调整。这一方面是近来大宗交易出现放量迹象,不排除为产业资本退出。另一方面则是三季报业绩因素。而且,白云山、伊利股份为机构抱团的品种,市场一有风吹草动,下跌风险较为明显,并且形成蝴蝶效应。不过随着三季报披露结束,市场内在做空力量也将随之减少。

  另外,考虑到银行、电力等低估值品种今年以来涨幅不大,这也让市场具有一定的企稳动能。

  资金面有所缓解

  资金面来看,本周央行连续两期逆回购,实现净投放291亿元,资金紧张之势略有缓解。随着11月份的来到,银行存款有望再次回流股市,将令资金面进一步宽松。

  外围方面,美联储议息会议10月30日落下帷幕。这一次,美联储议息结果与市场预期一致,维持量化宽松规模不变。外围市场稳定,美股后市仍有上行空间,为A股的反弹提供一定条件。另外对于新兴市场而言,也会在美联储量化宽松政策退出前的过渡期内,加快关键改革,增强自身抵御外来冲击的能力。

  政策维稳预期增强

  十八届三中全会将于11月上旬召开,这也赋予了市场强烈的维稳要求,因此,后市股指继续大幅杀跌的空间不大。

  从历史上看,股市在三中全会前的两周左右走势都比较稳定,甚至出现反弹。本次三中全会作为未来十年最重要的改革节点,将给中国经济带来最大的改革红利,因此,会议内容值得期待。

  目前来看,改革是不可逆转的大趋势,超预期的改革利好,如经济改革红利、股市新政等仍有望出台。因此,对于那些符合改革转型方向,且没有被爆炒的改革受益个股,由于利好尚未兑现,主力资金尚未撤离,此类个股仍会是主力反攻的有力武器,值得跟随挖掘。

  因而,在大盘横盘整理的情况下,主力意图也相对明确:一是从前期经历过爆炒及缺乏业绩支撑的个股中撤离;二是对未被爆炒的三中全会改革受益概念股进行局部炒作。预计下周这一结构性分化有望展开。

  弱势反弹趋势不改

  技术上,目前市场也正处于弱势反弹格局。在上周连续下跌后,本周沪指走势有所趋稳。周一收小十字星,周二一度大幅震荡后再次收出带较长上下影线的十字星,周三反弹,周四回调,周五继续回升,都在一个箱体内完成。显示股指目前还是趋于稳定。

  本周上证指数基本围绕60日均线展开震荡。短期内,多空双方围绕60日均线的争夺战还会延续,只要股指没再次刷新低点,投资者对股指在该区间的震荡就不必太过担心。从大的方向来说,股指会逐步收复上方的失地。而围绕60天线展开的争夺,目的也是为了让多空双方更好换手,这也是一种蓄势的需要。

  因此,综合来说,在十八届三中全会之前,市场将处于一个相对安全期,股指的小幅反弹是可期的。因而在操作上,一方面要减少对强势股的操作,创业板个股应该少参与;另一方面,建议投资者可低位布局环保等政策红利概念股。

  11月中旬后,我国北方大部分地区将进入集中供暖期,空气质量问题将再次成为市场关注的焦点。地热能是一种理想的清洁能源,根据我国地热能“十二五”发展规划,到2015年,各类地热能开发利用总量将达到1500万吨标准煤。其中,地热发电装机容量争取达到10万千瓦,浅层地温能建筑供热制冷面积达到5亿平方米,因此地热概念开发前景十分广阔。

  李三元很忙。

  李三元,是北京通州一个宣称“占有全区50%小产权房业务”的中介公司经纪人。10月底的一天,他用略带生疏且磕巴的表述,不止一次把手机屏幕上大段的新闻夹杂上自己的理解念给买房人:“赋予农民集体土地转让权……允许农村集体土地进入非农市场……小产权房补缴土地出让金……”,“你看,农村集体用地入市要放开了,小产权房转正是迟早的事。”

  李三元口中的政策,是作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心(以下简称国研中心)近日公布的简称“383方案”的改革设想。方案不少地方“尺度”很大,尤其“允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场”,“已形成的小产权房按不同情况补缴一定数量土地出让金”的提法,更引发公众对新一轮土地改革和小产权房转正的诸多猜测。

  一位参与农村经济顶层设计的人士透露,舆论近日热炒的“383方案”是国研中心去年开始研究的一个课题,本来准备要出书。如今这个时间点披露,让市场对该书中涉及的改革内容生起极大兴趣。

  综合多方信息,新一轮土地改革重点之一将是农村集体经营性建设用地。上述人士透露,目前不少地方官员都等着农村集体土地入市,甚至连拿地计划都已做好,但实际农民集体土地入市很难一下全面放开。十八届三中全会上,更有可能把农地入市政策边界描绘出来,真正的操作方向仍要等中央农村工作会议及明年相关的农村工作文件。目前,土地制度改革的首要任务是做好农村土地确权工作,这一步走扎实,谈农村集体用地流转上市、小产权房问题更现实。

  农村土地确权,集体建设土地入市,小产权房开往彻底合法化的列车,似乎还要再经过前面漫长的两站,才能真正迎来它的春天。

  转正躁动

  北京市通州区张家湾镇,这里因北京最大的小产权房社区——太玉园而闻名。如今,除了太玉园,月亮湾晓镇、环湖小镇等数个大体量小产权社区也纷纷崛起。一群依靠小产权房谋利的中介机构,也在附近扎根。

  在通州梨园一家主做小产权房业务的中介公司里,22岁的李三元,已经算是老人。按李三元的说法,之前门店一个月才成交30套小产权房,从10月27日到29日,三天就成交了10套。张家湾的小产权房价原来是按月涨,现在按天涨。一个客户就因犹豫了一下,看中的房源当天就卖出去了,结果只能第二天多掏7万元买同户型房源。好房源更是多个买房人一起抢,“一个看完后不买,立马让他走人,换下一个进来。”

  小产权房成交的突然暴涨,在李三元看来,是因为敏感的买房人已经注意到小产权房“转正”的利好消息。

  小产权房是在农民集体土地上建设的房屋,未缴纳土地出让金等费用,其产权证不是由国家房管部门颁发,而是由乡政府或村委会颁发,乡镇政府发证的所谓小产权房产,实际上没有真正的产权。这种房没有国家发的土地使用证和预售许可证。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。

  也因此,国家一直明令禁止小产权房交易。但围绕小产权房的利益链条早已形成:以通州区张家湾镇为例,在这里买小产权的二手房,不限制户口、户型,买家除给房东房款外,只需给村委会过户费6万,给中介总房款2.5%的服务费。因中介业务员和村委会人员已极为熟络,整套交易手续,从掏钱到换房本半天就能办完。李三元有时会羡慕附近的村里人。在他的脑海里,一次过户费6万,如果几千、几万套小产权房,单过户费一项就有数千万收入,很多村子就是靠小产权发了家,“富村村长开奥迪,穷村村长开帕萨特”。

  现在,李三元的手机里还保存着10月27日的新闻:中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的“383”改革方案中提出,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。在集体建设用地入市交易的架构下,对已形成的小产权房按不同情况补缴一定数量土地出让金,妥善解决这一历史遗留问题。

  李三元将上述方案更新为自己的销售法宝,一遍遍地将手机内容向不同购房者展示,述说着小产权房转正的希望:以前都说小产权不合法,现在农村集体建设用地要入市,小产权房就能转成大产权了。目前张家湾小产权均价8000-9000元/平方米,与通州核心区大产权房价差一万多,肯定都来抢小产权房。“现在小产权房出一个卖一个,这两天抢疯了。”而在深圳,对小产权房感兴趣的人们,对一个名为“深圳小产权网”的网站并不陌生。形形色色的小产权项目广告,似乎也彰显着深圳小产权房市场的繁荣。

  位于深圳沙井松岗的星辰城市花园,共2800户房源,提供由一居室到四居室不等的户型,起价5500元,除不限制户籍外,还可以做首付5成,还款5年的贷款。销售员林先生表示,“如果有意向,周末就赶紧过来看,开发商与村委因为看到小产权房要转正的消息,协商下个礼拜开始每平方米涨500元。”另一小产权房社区金湖雅苑,也计划在周末每平方米上涨500元。

  遗留问题

  小产权房市场沸腾背后,是长期笼罩在现存小产权房身上的“清理”危机。

  今年5月,在朋友购买后的极力推荐,再加上听闻某地产大鳄旗下地产公司高管在小区买了多套房产,萧振华与丈夫家花光了所有积蓄,在通州区张家湾镇环湖小镇项目花90多万元买了一套130平方米的小产权房。在与项目所属的西定福庄村村委会签订的合同中,还专门约定:如将来房子遇到拆迁、拆除,村委会将进行补偿。

  即便如此,萧振华的心里一直没踏实过。“尤其前段时间,看政府治理小产权房的力度很大,担心自己的房子被拆除。”他说。

  从2007 年开始,中央多次启动小产权房清理整顿。但由于没有统一的小产权房处理政策,各地对现存小产权房的处理力度并不一致,如北京、三亚主要形式为拆除、没收、罚款,相对严厉。2010年,北京对小产权房“水岸江南”强制拆除,被称为国土资源部“一案一处理”新政“第一大案”。北京2012年9月、2013年6月陆续公布的85处小产权房名单,太玉园、环湖小镇、月亮湾晓镇项目赫然在列。

  对于小产权房的治理方案,2012年3月,国土部官网上曾发布关于现存小产权房的处理新思路,即先清理后治理。其中,“在建和未售、侵占耕地的小产权房”是主要的清理对象。而其后的治理工作,则主要针对已售的存量小产权房。

  如今,针对已售的小产权房,一种提法正在逐渐走热:对已形成的小产权房,按不同情况补缴一定数量土地出让金,解决现存小产权房历史遗留问题。这一提法出自国研中心近日公布的“383”改革设想。

  补缴土地出让金,解决小产权房的历史遗留问题,并非没有先例。近日,南京市大型小产权房项目——七彩星城小区,多位业主接到通知,可更换购房合同及办理银行按揭等手续。由于该项目在2007年开盘,建设时土地性质是集体土地,这也意味着小产权房顺利实现“转正”。

  在清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明看来,补缴土地出让金,解决小产权房的历史遗留问题,比任之处于一个不合法的状态,是一个明显的进步。

  蔡继明称,解决小产权房的历史遗留问题,首先应严格设立一个合理的时间节点,节点后的新建小产权房一律严惩不贷。在限制新建小产权房的基础上,对已有小产权房的遗留问题,如在宅基地上建设,符合城乡统筹发展规划及土地利用规划的小产权房,可让其补办相关手续、补交相关费用之后给予正式产权,或政府通过收购将其转变为保障房。对一些违反城市规划,建筑质量存在严重问题的“小产权房”,采取改建或拆除的办法。

  基层政府和上一级地方政府,正在进行一场多年来的利益博弈。作为产物的小产权房,无疑将带着极为浓重的历史色彩。

  天则经济研究所对北京、成都、深圳等城市的调查显示,小产权房在一线城市较为突出,往往随着当地住房商品化,地方政府和开发商以新农村建设、城中村改造等名义在房价高涨的情况下获得巨大利益,村集体、农民也想参与房地产增值过程中发展起来的。“小产权房”屡次受到打压,归根到底是盖在农村集体土地上,不能上市交易,造成地方土地出让金或其他税费大量流失。但如没有基层政府参与默许,“小产权房”开发、建设、交易、转手等环节不会如此顺利。

  中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,地方政府依靠垄断卖地,从农民手里廉价征来的土地转手就以数十倍甚至上百倍的收入卖给开发商。最后土地增值留给农民的还不足10%,这也是专家和普通百姓反对政府垄断征地,呼吁小产权房的确权,合法化的原因。

  全国工商联调研数据显示,从1995年到2010年,全国小产权房建筑面积累计超过7.6亿平方米,相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。“十一五”期间小产权房竣工规模2.83亿平方米,比“十五”时期增长17.8%。其中,北京、太原、成都、深圳小产权房占当地住宅市场份额均超过两成,房价仅为主临近地段商品房的25%-60%左右。

  未来猜想

  对现存小产权房缴纳土地出让金的处理建议,同策咨询研究部总监张宏伟一直有一种担忧:如果购房者补缴土地出让金将小产权房转正,且补缴费用不高,会不会导致执行层面更多的集体土地去新建小产权房,新建小产权房的合法化没有尽头呢?“小产权房合法化虽是大势所趋,但前面农村集体土地入市流转尚未理顺的情况下,现在谈仍然为时过早。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭分析,将农村集体用地直接进入到非农市场,固然能提供大量合法化的小产权房,但地方政府却要面临土地财政减少的境地。一旦农民集体土地进入市场,首先中央要给地方政府增加更多的收入来源,如房产税;另外,也需要建立一系列政策法规来引导农村集体土地交易。

  按现行土地管理法律法规,土地所有权归属分国有土地、农村集体土地两类。从土地用途角度划分,后者又分为农用地和建设用地。其中,宅基地属于非经营性建设用地,乡镇企业用地属于经营性建设用地。综合多方信息可以看出,本轮土地改革主要针对农村集体经营性建设用地。

  推进农村集体用地入市,尤其是农村宅基地流转,被诸多业内人士视作小产权房全面合法化的前提。目前,依照部署,河北邯郸市、江苏昆山市、辽宁省建平县等28个市县将开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作,试点结束期限是2015年6月。

  宅基地入市改革或更为滞后。据了解,国土部仍在制定相关宅基地制度改革的文件。近期目标是在坚持农村一户一宅和标准控制的前提下,探索建立宅基地退出和补偿机制,用经济手段引导和规范闲置宅基地流转。一位不愿具名的国土系统专家解释,从目前迹象看,国土部在部署开展宅基地制度改革试点方面难有较大突破,集体土地直接入市仍然长路漫漫。

  在中央力推新型城镇化建设的背景下,农民集体土地既是市场紧密关注的潜在“蛋糕”,也是大量小产权房赖以生存的基础。而在集体土地入市并没有像预想中迅速推进后,更多人则期望即将召开的十八届三中全会给出明确信号。

  前述参与农村经济顶层设计的人士透露,农村集体土地入市问题不会一下子放开,十八届三中全会可能把政策内容、边界说出来,但真正的操作方向仍要等到今年的中央农村工作会和明年的农村工作文件。他还表示,在农村集体土地入市流转前,首先要做好农村土地确权工作。搞好确权,集体土地入市流转才能有基础、有依据、有序。在实际调研中,农民普遍反映在政府征地集中建楼的过程中,被拿走的土地过多,腾出来的地应多留给农民。未来确权之后,政府征地的对象就变成农民,一切也都可以坐下来谈了。

  确权是一项基础却复杂的工作,如实测虚测问题,往往会让累计多年的土地矛盾显现出来。在他看来,补缴一定的土地出让金,解决小产权房历史遗留问题之前也多次被呼吁。小产权房问题的解决,涉及到建成的小产权房是否符合城乡整体规划,小产权房建设的土地性质,情况也极为复杂。真正把农村土地确权工作做扎实,谈农村集体用地流转上市、小产权房出路才会更现实。

  按照2013年中央一号文件规定,全面开展农村土地确权登记颁证工作,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。

  昨日,相继发布的中国10月份官方和汇丰制造业采购经理人指数(PMI)双双向好回升。官方PMI连续4个月回升并创下18个月新高,而汇丰PMI也连续3个月回升并创下7个月新高。对此,分析人士指出,经济复苏势头可能强于此前的预期,但是会带来产能过剩风险,经济刺激政策可能要微调。

  国家统计局公布的数据显示,10月份PMI为51.4,较9月上升0.3个百分点,创下18个月以来新高,并且这也是该指数连续第四个月回升。分项数据中,外界最关注的新订单指数为52.5,连续13个月位于扩张区间。而产成品库存指数为45.6,较9月下降1.8。此外,原材料库存指数升0.1至48.6;主要原材料购进价格指数53.3,较9月回落1.2。

  “10月份PMI指数继续回升,预示经济增长走稳态势初步确立。”国研中心宏观经济研究员张立群称,新订单指数、产成品库存指数、购进价格指数等分项指标下降,表明企业对未来市场前景仍然比较谨慎。经济基础仍不够稳固,市场引导的内生性增长能力仍然偏弱。

  而随后出炉的汇丰中国10月制造业PMI终值,从9月的50.2升至50.9,与初值相同,乃连续第三个月处于扩张区间。分项数据中,新出口订单升至51.3的11个月高位;就业指数7个月来首次高于50;此外,生产和新订单指数也都明显上升。

  “10月汇丰PMI以及官方制造业PMI都显示四季度经济增长势头将持续。”汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌指出,目前的增长势头在未来几个月仍将持续。一方面,稳增长政策仍在持续,另一方面,制造业增长见底回升,反映在劳动力市场上也有所改善,产能利用率加快也支持生产活动加速后的用工需求的回暖,收入提升也有助于支持未来消费

  美银美林发布报告指出,官方和汇丰PMI指数超过预期,暗示经济复苏势头可能略强过此前预计。同时认为,市场对第四季度国内生产总值(GDP)增长预测可能太过悲观,从PMI数据来看,去库存的过程仍未结束,从目前增长势头来看,GDP同比增速很可能在明年上半年反弹至8%附近。

  花旗经济师丁爽表示,官方与汇丰的中国10月制造业PMI数据都显示制造业出现温和扩张,但是受供过于求影响,产能过剩的危险也在显现。“目前需求能否赶上供应的增加还需要一些时间来观察。但是在货币与财政政策预期收紧的情况下,第四季度GDP同比增速或从三季度的7.8%回落至7.4%。”

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林1日在海口表示,中国经济转型不是要不要投资的问题,而是要让市场规律充分发挥作用,使投资结构与社会需求结构相适应。中国有着人口城镇化和消费升级的巨大潜力,未来10年仍有可能保持7%左右的中速增长。

  迟福林是在“2013新兴经济体智库经济政策对话”暨第78次中国改革国际论坛上作上述表示的。

  迟福林说,作为一个人均GDP刚刚超过6000美元、还有6亿多农村人口的发展中大国,全社会的需求结构升级和需求释放仍将为投资提供巨大空间。虽然经济增长面临着下行的压力,中国仍有可能在未来10年保持7%左右的中速增长。

  “经济转型不是要不要投资的问题,也不是一个投资多寡的问题,而是让市场规律充分发挥作用,使投资结构与社会需求结构相适应,减少和停止低效、无效投资,增加和扩大适应市场需求变化趋势的投资。”迟福林说。

  今年以来,中国政府主动放缓增速,同时加大了调结构、转方式的力度。数据显示,前三季度中国经济同比增长7.7%,低于过去多年两位数以上的高速增长。

  迟福林认为,由于有着人口城镇化和消费需求升级的巨大潜力,目前应加大对人口城镇化和服务业两个领域的相关投资。城镇化方面,要改变以往以“造城”和“重化工业”为重点的规模城镇化的投资格局,扩大与人口城镇化直接相关的投资,如城市轨道交通和供气系统等。

  针对服务业领域的投资,迟福林说,未来5到10年是城乡居民的教育、文化、健康医疗、养老等服务需求集中释放的重要时期。据他估算,以文化产业为例,要实现文化产业增加值由2012年占GDP的3.48%提高到2020年8%的目标,需要累计投资20万亿元左右。

  刘鹤:你对中国究竟有多重要?

  今年5月,国家主席习近平曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”,说:“这是刘鹤,他对我非常重要。”该报道认为,刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景,而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

  作为中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任,62岁的刘鹤曾参与多项国家改革方略设计,被外界认为是中国经济政策的核心智囊,未来中国经济发展的理论“操盘手”。

  然而,对于外界,尤其是外媒的赞誉,刘鹤非常低调。他的办公室在回复《华尔街日报》的电子邮件时表示,刘鹤认为外界对自己在中国经济政策制定方面扮演的角色有许多误解,中国的经济政策是通过一个集体决策体系制定的,任何个人发挥的作用都是相当有限的。

  “顶层设计”发明人

  也有人注意到,在大众眼中,刘鹤其实没有他的那些发明那么有名。比如现在叫得很响的“顶层设计”一词,就出于他的构想。

  “顶层设计”这个名词最早来自信息产业,出现在“十二五”规划纲要中,时任国务院信息化工作办公室副主任的刘鹤全程参与了该纲要的起草过程。他对此名词是这样解释的:“顶层设计包括基本的价值取向、要达到的主要目的,以及先后顺序。因为中国已经过了东试一下西试一下的阶段。”

  刘鹤在上世纪90年代初提出过一个著名观点:未来20年驱动世界经济增长的力量只有两个,中国的城市化和发达国家高技术的扩张。这个观点在很多场合多次被他提及。

  事实上,刘鹤很早就已经是中国经济政策的制定者与参与者之一。刘鹤在国务院发展研究中心期间主笔的《中国产业政策的初步研究》报告,受到国务院负责人的高度重视,因此被调到国家计委从事产业政策工作。

  在国家计委工作期间,刘鹤主持制定了11个国家产业政策,其中5个由国务院正式对外颁布。他参与了“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划,还参与“十二五”规划编制,同时还是十六届三中、五中、六中全会和十七大、十七届四中、五中全会文件重要执笔人。

  有政策研究人士称,近年来的一些重大经济政策,都能在刘鹤的论著和言论中看出端倪。

  其中,流传颇广的一种说法是,2008年,金融海啸即将横扫世界,时任国务院总理的温家宝派刘鹤同哈佛大学的一组专家会面,商谈应对之策。参与该次会面的哈佛大学教授托尼·赛奇回忆称,刘鹤的使命是向温家宝介绍美国陷入金融危机的深度。

  无人知晓刘鹤在给中国最高决策层的报告中谈了什么,但是7周后,中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台。

  本届政府放在重要位置上的城镇化战略,也出现在刘鹤2006年的一封“锦囊”里。他于当年发表《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文,认为拉美经济的主要问题是大量原农牧业劳动者未能被现代经济部门吸纳,导致城乡二元结构固化;并建议中国稳步推进城市化,发展服务业和非国有经济,避免拉美化。

  为三任总书记起草经济讲稿

  中财办是负责经济工作的最高议事机构,参与负责有关中央经济工作会议和五年规划报告等重要文件的起草。港媒称刘鹤为财经文胆中的老兵,已为三任中共中央总书记起草经济讲稿。

  一些熟悉刘鹤的人戏称其为“工农兵加海归”,这样的背景有助于像刘鹤这样的政策制定者既对中国情况有接地气的认知,又具有宽广的国际视野。

  1952年出生于北京的刘鹤,曾就读于北京著名的101中学,据凤凰网报道,当时刘鹤和习近平在这里就已相互熟识。和千千万万的青年一样,刘鹤后来参加了“上山下乡”,被安排到吉林插队。

  刘鹤的知青生涯并不长,一年以后他加入中国人民解放军的王牌军——38军,中国的知名房地产商任志强、电影导演冯小刚均出自这支军队。

  3年后,刘鹤退伍,回城在北京无线电厂当工人,后转为干部。

  恢复高考后,他于1978年考入人民大学工业经济系,先后获得学士、管理硕士学位。1993年毕业于美国Seton Hall大学工商管理学院,1995年在美国哈佛大学肯尼迪政府学院获MPA学位。

  哈佛大学的肯尼迪学院是世界上最顶尖的以研究政策、培养精英官员的学府,世界各国政府都选拔优秀官员前去受训。资料显示,早在1996年,就有60名中国政府官员在肯尼迪政府学院受训,到目前为止,肯尼迪政府学院受训过的中国高级官员已经超过1000人。

  这样的背景让刘鹤与学界交流较多。1998年6月,他创办了“中国经济50人论坛”。该论坛成员包括吴敬琏樊纲等中国一流经济学家,5名成员当选中共十八届中央委员、2名当选候补委员,其中包括新任财政部部长楼继伟等。

  该论坛经常举办学术会议,研讨重大经济问题。据知情人士称,论坛得出的结论常上报给中央财经办。而论坛的年会主题,更是紧扣国内外经济大势,常被视作中国重大经济政策的“沙盘推演”。

  “从组织‘50人论坛’开始,刘鹤的特点就很明显。”吴敬琏认为,“他能鼓励学者们发挥专长,独立地对经济问题发表咨询性意见,长于集思广益。”

  1999年刘鹤和马云[微博]在北京大学对话,马云当年正办阿里巴巴[微博],被舆论称是“老兵和小兵对话,刘具有政治宿将气质,不显山不露水,低头做人,高调做事,绝不搅在旋涡中心,绝不跟人产生正面冲突”。

  刘鹤还能改变什么?

  之前有报道称,即将拉开帷幕的十八届三中全会,将讨论完善社会主义市场经济体制的有关意见,该会议将从顶层设计的角度,确定下一步的改革路线图。

  观察人士指出,经济改革关键部门的掌舵者都是改革派,如央行行长周小川、财政部长楼继伟和中财办主任刘鹤等,这有助于减轻改革的阻力。

  据悉,由刘鹤发起的“50人经济论坛”举行的各种会议,已经为十八届三中全会报告起草做了很多准备工作。

  华盛顿布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成表示,大约几个月前,刘鹤已经把7个“研究小组”集合在一起,研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。

  参与了相关工作的学术人士透露,今年9月中旬之前,刘鹤的团队一直努力将7份报告连贯成一个整体。

  以今年2月17日举行的,主题围绕改革的重点任务和路径的“50人论坛年会”为例,多名著名学者呼吁将成立国家改革委员会的建议上报中央,以解决顶层设计和改革推动的问题,引起重大反响。刘鹤认为,从问题入手的导向办法,可以找到下一步改革的路径。

  10月8日,有业内人士对外界表示,“除了作为中央领导人的建议者之外,他(刘鹤)本身对于政策的制定有很大影响”,而在即将面世的中国经济改革蓝图中,金融领域有望迎来实质性“动刀”。从其公开言论来看,刘鹤一贯积极主张改革,特别强调增长模式转型和结构调整。

  在刘鹤的领导下,中央财经领导小组办公室在搜寻经济信息方面亲力亲为。山东省官员透露,今年6月初,刘鹤派检查人员前往山东省,了解大型工业公司的状况,其中包括一家卡车生产商和一家信息技术公司。

  评论则认为,如今那个下过乡的知青已经成为中国经济蓝图的起草者,他的改革思路将影响中国的未来。

  他一方面被认为是坚定的市场派改革者,又在推出4万亿刺激计划中扮演过重要角色,而这一刺激计划如今受到广泛的质疑。在中共十八届三中全会召开前夕,刘鹤作为中国改革蓝图的起草者,将对中国改革的未来产生重大影响。

  据中国之声《新闻纵横》报道,“中小学取暖费、计划生育手术费、普通高中毕业生毕业证书工本费” 这些各种名目的收费,很多人在生活中都曾遇到过,虽然金额不大,但是累加起来,也是一笔不小的开销。从本月起,共计314项省级行政事业性收费将全部取消。据初步测算,有望为社会减负50亿元。

  周五一早,合肥市民孙敏来到所在社区办理一项计划生育服务项目,工作人员告诉她,从1号开始,她办理的项目收费取消了,孙敏说,这一下省了几十块钱,感觉不错。

  孙敏:来了以后告诉我不收费了,我觉得这个还挺好的,取消收费。非常人性化。

  从1号起,包括计划生育服务项目收费等10项行政事业性收费取消后,安徽市民每年一共可以节约费用大约5000万元。本次取消的314项行政事业性收费项目涉及28个省区市,各地削减项目数量不一,取消的收费项目内容相当广泛,既惠及居民个人,也涉及企业单位。其中山东省取消了30多项行政事业性收费,是自2000年以来削减力度最大的一次。

  山东工艺美术学院数字艺术与传媒学院院长顾群业表示,这次取消了著作权登记费,对他们帮助很大。

  顾群业:对这个知识产权的保护是一个非常好的促进,免费了,大家就都去登记、都去备案,等于给这些知识产权拥有者提供一个保障。

  收费取消,并不代表服务缺失。财政部、发改委明确要求,各地区和有关部门要严格执行相关规定,对公布取消的行政事业性收费,不得以任何理由拖延或拒绝执行,不得以其他名目或转为经营服务性收费方式变相继续收费。

  山东省新闻出版局工作人员:我们在这里承诺热情、周到、细致的服务,只要材料符合规定,通常15个工作日就可领到作品登记证。

  与年中取消33项中央级行政事业性收费不同,本次取消的都是各省、自治区、直辖市一级的收费项目。初步测算,有望为社会减负50亿元左右。至此,今年以来已取消和免征347项行政事业性收费。财经评论员马光远认为,要让全社会对此进行监督,确保取消收费能真正惠及企业和百姓。

  马光远:如果说从根本上说去解决的话,可以规定所有的行政事业性收费必须有法律依据,强调法律依据,特别是地方的省一级的政府,要增加一些新的收费项目的话,没有法律依据不能收费。

  财政部有关负责人表示,此次取消314项行政事业性收费后,有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费,由同级财政预算予以保障。然而一直受到“钱紧”困扰的地方政府,是否有能力确保相关经费?在今年早些时候,财政部部长楼继伟谈到营改增时,就曾经提中央与地方的“钱袋子”问题。

  楼继伟:中共十八大报告还讲到了要构建地方税体制。如果把营业税拿掉了,怎么形成地方税体系。目前我们正在研究,第一研究的是比较快的把营改增在全国范围内覆盖。第二,我们要认真研究地方税体系是什么,第三,目前的专项转移支付太多,要大力压缩合并专项转移支付,增加一般转移支付,然后设定中央和地方的支出责任。

  转变政府职能,是本届政府的一件大事。昨天(1日),地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、中央机构编制委员会主任李克强指出,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”,成效不断显现。加快改革与调整结构叠加的效果,超出人们预期。

  李克强:在相当大程度上激发了市场社会创业、创造的热情。一个典型的例子是,今年以来,企业的登记数同比增长了25%,其中,民营和个体企业增长了37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长,远远超过带有政府性投资的增速。民间的创造力激发起来以后,可以说,是我们三季度出现稳中向好的一个重要因素。

  今年5月份以来,各地新一轮简政放权工作取得积极成效。但由于地方和部门利益的影响,也出现了一些错放,空放和乱放的现象。有的放权不完整,有的只下放复杂的,而操作很简单并且含金量较高的仍然留在手里。有的放权有水分,虽然动辄上百项,但“干货”不多。李克强明确表示,政府机构改革能不能达到预期效果,职能转变能不能落实,很大程度上还要取决于地方政府。

  李克强:确实啊,如果我们下放的权力被中间截留了,给企业和社会的权力落不了地。或者,即便中央简政放权了,但是地方政府还不能够跟进或跟进滞后,效果就发挥不出来。特别在当前的情况下,我想再强调一句,我们要稳增长,这是一个极为重要的工具。大家要从全局考虑问题,稳增长当然也是为了保就业。我们实际上大量的审批文件的清理,审批事项的下放,是为了让社会有更多的创造力,企业激发活力来带动更多的就业。但如果上动、下不动,头转、身不转,政府职能转变和机构改革就有可能变成虚晃一枪。

  放权,并不是说不管,减少事前审批后,事中事后监管要跟上。李克强强调,地方政府要建立公平的市场环境,对所有企业一视同仁,不要厚此薄彼。

  李克强:地方政府抓经济,不是当司机,不是直接开车上路,而是管好路灯和红绿灯,当好警察。路灯就是要为所有的企业照亮道路,红绿灯就是要讲规则,该走则走,该停则停。当好警察,加强监管,就是要对假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗,以及侵犯知识产权等违法违规扰乱市场秩序的行为加强监管,特别是像直接关系人民群众生命健康的,像食品安全等,只要有违法违规的问题,那就要严厉打击,严肃查处。我们把更多的精力放到这上面来,实际上也是建立一个公平的竞争市场,这样对遵纪守法、诚信经营的企业是公平的,也就不会出现劣币驱逐良币的现象。

  据新华社电 地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强发表讲话。他强调,要做好政府改革这篇大文章,严控地方政府机构编制总量,确保财政供养人员只减不增。

  要保证中央政令畅通

  李克强说,中央政府改革是上篇,地方政府改革是下篇,要整体构思,通盘考虑,上下贯通,把整篇文章做好,更多释放市场活力,更好服务人民群众。新一届国务院组成后,面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力,我们把转变职能作为第一件大事,紧紧抓住不放。

  地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分,有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,保证中央政令畅通,发挥好中央和地方两个积极性,促进政府高效协调运转。对于激发市场和社会创造力、推动经济转型升级,具有十分重要的意义。

  防“一放就乱一管就死”

  李克强说,政府职能转变和机构改革是一场自我革命,要民意为先、舍利为公,有敢啃“硬骨头”的勇气,义无反顾、一抓到底。同时,防止出现“一放就乱、一管就死”的怪圈。他最后强调,要加强基层政府的改革和建设,提高服务管理能力,关心基层干部,为他们的生活和工作提供切实保障,特别是不能拖欠工资。

  ■ 链接

  “简政放权效果超出预期”

  目前,国务院已取消下放334项行政审批等事项,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”,成效不断显现。

  今年以来,全国各类企业登记数比去年同期增长25%,其中民营个体企业增长37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长,社会投资和创业热情迸发,经济出现稳中向好。加快改革与调整结构叠加的效果,超出人们预期。

  ■ 焦点

  【职能转变】 地方政府决不能搞“小九九”

  李克强要求,地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。

  接,就是接好中央下放的审批事项。中央明令取消的,要不折不扣地放给市场、社会,不得截留。

  放,就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位,特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消,决不能打“小算盘”、搞“小九九”,防止“上动下不动、头转身不转”。

  管,就是把该管的管起来、管到位。

  在减少事前审批的同时,加强事中事后监管,规范监管行为,克服随意性,着力构建统一开放、公平竞争的市场环境,让创业“火”起来。对假冒伪劣、坑蒙拐骗尤其是损害人民生命健康的食品安全等领域违法违规行为,要严惩不贷。

  建立健全“黑名单”制度,让违法者付出承受不起的代价。要加强保障民生的基本公共服务,保住基本、补上短板、兜好底线,促进社会公正。

  【机构改革】 中央部门不得干预地方编制

  李克强指出,地方机构改革要着力搞好“控、调、改”。

  控,就是严控地方政府机构编制总量,确保财政供养人员只减不增。

  调,就是调整优化机构编制结构,重点强基层、强一线,转变“头大腿细”现象。

  改,就是通过深化改革,挖掘机构编制潜力,满足事业发展需要。中央各部门不得以任何形式干预地方政府机构设置和编制调整。

(责任编辑:唐飞)

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