沈南鹏三大提案:发展共享经济既要监管包容也要平台自律

1评论 2019-03-05 14:31:41 来源:金融界网站 打板粤泰股份错在哪?

  备受关注的2019年全国两会正式开幕,与会知名企业家建言仍是舆论焦点。全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏带了三分提案,内容分别涉及激励社会力量推动基础科学研究,通过创新管理推动共享经济发展,建立粤港澳大湾区金融数据安全流动试点。

  对于粤港澳大湾区的数据流动存在明显障碍的问题,他建议可先通过选取具体场景、行业进行数据安全流动的试验、培养,在试点行业成功后再到其他领域推广。而金融科技行业则因具备高度信息化、数据规模大、对粤港澳的经济社会影响大等明显特征,被沈南鹏视为适合率先开展试点的行业。

  而关于共享经济,沈南鹏认为,目前,仍处于发展初期的共享经济面临不少问题,一定程度上影响了其稳就业功能的发挥。对于共享经济这种市场的创新行为,要认识到其在发展初期必然会带来各种新问题,但不能因此就对共享经济全盘否定,不能“把洗澡水和孩子一起倒掉”。须通过提高共享经济治理水平,通过创新管理推动共享经济高质量发展,更好地实现其稳就业的功能。

  此外,沈南鹏还就激励社会力量推动基础科学研究提出建议,一方面可从税收优惠发力,引导更多捐赠资金进入基础科研领域。例如,提高个人/企业捐赠于基础科研领域的税收优惠程度,调整个人捐赠的免税制度,以此提升个人捐赠意愿,推动科技类民办非企业单位(以下简称科技类民非)的免税资格相关政策落实。另一方面,则是要进一步明确科技类民非的创新主体地位和作用,在国家财政、政府公共购买、高端人才支持等方面给予其同等待遇和优惠。

  以下为沈南鹏三大提案:

  关于创新管理 推动共享经济高质量发展、稳就业的提案

  全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人 沈南鹏

  2018年底的中央经济工作会议首次提出“实施就业优先政策”,明确“要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”。

  共享经济的发展,不仅直接提供了大量的就业机会,而且还在激活更大的就业潜力。国家信息中心的数据显示,2017年我国城镇每100个新增就业岗位中,约10个岗位来自于共享经济平台企业,当年总量已达7000万人左右。预计到2025年,有望超过1亿人。而且,共享经济就业形式灵活、多样,尤其有助于解决简单技能劳动力、就业困难群体的就业问题。

  目前,仍处于发展初期的共享经济面临不少问题,一定程度上影响了其稳就业功能的发挥。对于共享经济这种市场的创新行为,要认识到其在发展初期必然会带来各种新问题,但不能因此就对共享经济全盘否定,不能“把洗澡水和孩子一起倒掉”。须通过提高共享经济治理水平,通过创新管理推动共享经济高质量发展,更好地实现其稳就业的功能。

  建议:

  1、既要倡导监管包容,也要倡导平台自律。应注重为行业营造宽松的环境,坚持鼓励创新、包容审慎的监管原则,允许和鼓励共享经济充分竞争,用发展的办法来解决前进中的问题,给市场试错纠偏、调整出清以足够时间。与此同时,共享经济平台企业应强化社会责任意识,加快建立健全自律监管体系,完善信用保障机制,将内生治理作为政府监管的重要补充。

  2、创新适应新经济新业态的行政管理方式。面对新经济带来的新问题,传统行政管理方式呈现滞后现象。首先,共享经济构成复杂、覆盖广泛,要研究和适应共享经济各个细分行业的特点,不宜套用统一的管理模式;应合理界定不同行业领域的业态属性,实现分类管理、精准施策。其次,共享经济发展快、变化多,如继续套用传统的全流程监管思路,难免求全责备,应转向加强事中与事后监管。再次,针对共享经济跨区域、跨行业、涉及部门多等特点,可推进线上线下结合、区域部门行业协同的监管模式。比如,可探索通过设置新经济服务窗口等方式,通过流程再造主动适应市场之变。2019年1月16日,成都市就在全国率先成立了新经济发展委员会。

  3、逐步健全共享经济相关法律法规体系,以适应劳动市场的新变化。近年来,青年的职业观变化迅速,出现了自雇群体、斜杠青年等新型劳动关系。因此,建议对相关劳动法律进行研究,以适应这种新变化。

  4、探索适合共享经济发展特点的社会保障机制,切实加强共享经济从业者权益保障,为共享经济发挥稳就业功能兜牢底线。一方面,作为创新主体,处于市场一线的共享经济平台对现实情况了解最多,要主动担负起探索社会保障新机制的任务,切实履行平台责任。另一方面,相关部门宜加快建设“网上社保”等制度,通过制度创新为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。

  关于建立大湾区金融数据安全流动试点的提案

  全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人 沈南鹏

  习近平总书记曾在网络安全和信息化工作座谈会上指出,要以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流。数据是信息的重要载体,因此有质量的数据流动对经济发展的意义显而易见。目前,粤港澳大湾区内的数据流动存在明显障碍。要在大湾区“一国两制”的环境下实现数据的充分流动面临大量挑战,尤其是数据出入境安全问题,这需要创新数据安全技术和数据治理方式。而这两者都需要具体的场景进行试验、培养,因此亟需选取试点,先试先行。

  这一试点需要具备以下特征:第一,高度信息化;第二,数据规模大;第三,对粤港澳的经济社会影响大;第四,风险可控。金融科技行业相比其他行业在前三点优势明显,因此建议以其中风险较低的领域作为试点的优先选择,先易后难,例如可从防欺诈、反洗黑等方面入手,通过大数据共享提高金融风险监管能力。鉴于金融科技行业的特殊性,其一旦试点成功,或可对其他领域起到“一通百通”的巨大示范效应。

  以金融科技为试点还将产生多重积极影响:不但可以巩固香港国际金融中心的地位,还将提高大湾区居民生活的便利化程度,并推动各行各业的发展。

  从现实看,这一方案无论是在法律、政策还是技术上,都已具备了试点的可行性,且前期已开展部分技术工作。尤其是,近年来专家们提出的相关理念和技术已达到了可以试验的程度,唯缺少具体的试验场景和政策支持。

  建议:

  1、尽快成立联合专责小组,互相协同以打通粤港澳金融数据安全管理政策壁垒。

  2、选取重点金融科技机构作为试点实施主体。鉴于相关机构种类繁多,业务多元,不宜全面开花,因此可选取业务体量大、风控能力强的部分重点机构作为先期试点的实施主体。

  3、在CEPA框架下开展数据共享作为试验具体载体。金融科技行业所触及的安全边界各不相同,可在三地已达成共识的CEPA框架下寻找可优先共享的数据。具体方向上,可从有利于加强大湾区的建设规划、资源调配、防控金融风险及应急措施优化等方面入手。

  关于进一步激励社会力量参与共同推动基础科学研究发展的提案

  全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏

  基础科研是建设世界科技强国的基石,但目前我国基础研究的经费来源结构过于单一:政府财政投入占比高达90%左右,社会力量投入占比甚微。因此,“建议进一步激励民间力量参与共同推动基础科学研究发展”。

  社会力量支持基础科研有两个途径:一是通过社会捐赠为现有科研机构进行基础科研提供更充足的资金。目前社会捐赠中用于基础科研的比例偏低,2017年,我国社会捐赠总额约为1558亿元,但综合各方数据,其中用于基础科研的资金比例还不足1%。二是通过设立新的民间科研机构为基础科研拓展增量空间。目前我国参与基础科研的民间科研机构力量不足。相对于传统科研机构,民间科研机构或有更多创新自主性,可成为前者的有益补充,如美国的霍华德·休斯医学研究所、欧洲核子研究中心等都在基础科研领域做出了重大突破。当前,我国的基础研究力量主要集中在政府出资成立的高校和科研院所。科研类民办非企业单位(以下简称民非)是社会力量支持基础科研的重要方式,但目前尚且弱势,还需优化政策加以培育。

  建议:

  1、提高个人/企业捐赠于基础科研领域的税收优惠程度,引导更多捐赠资金进入基础科研领域。建议对基础科研的捐赠给予相较于对其他慈善捐赠更高的税收优惠政策,以促进社会捐赠更多流向基础科研,尤其是可对国家重点扶持的科研领域给予更大的优惠力度。

  2、调整个人捐赠的免税制度,以此提升个人捐赠意愿。2017年,我国慈善捐赠中来自个人的比例仅有23.28%,其主因是个人捐赠税收优惠还不到位。现行《个人所得税法》对个人慈善捐赠的税收优惠额度给予限定,当年个人捐赠超过应纳所得额30%的部分不享受税收优惠,且无法结转到下一年度享受优惠,从而导致捐赠人降低捐赠额度或施捐境外。在德国,个人捐赠额度在年收入20%以内的可申请税收免除,20%以上的部分可转结到下一年;美国规定,超额捐赠在应税收入三倍以内的,可以结转五年全部扣除。这些规定从税收制度上鼓励了个人捐赠。因此,可参考此类做法,准予个人捐赠超额部分结转到未来若干年。

  3、进一步明确科技类民非的创新主体地位和作用,在国家科技计划管理、科技创新平台建设、财政专项资金支持政策、政府购买公共服务、财税优惠和创新创业人才支持等方面将其纳入范围,给予同等对待。

  4、推动科技类民非的免税资格相关政策的落实。虽然目前对于科技类民非的免税资格认定有相关规定,但因操作程序和标准不够明确,影响了政策的落实落地,建议针对科技类民非单独制定更为明确、操作性更强的认定标准。

  5、解决高端人才薪酬标准受限和设备购置免税范围受限。科研人才和设备是科研类民非发展的关键。由于《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》对非营利组织中的人员薪酬有相关规定,高端科研和管理人才获取合理薪酬在很大程度上会对机构申请免税资格带来影响。考虑到高端科研人才对基础科研的极端重要性,因此迫切需要解决此类问题。此外,对科技类民非来说,研发设备是支出大头,目前其进口设备已可免税,可考虑在国产设备购置方面出台类似政策。

  6、由国家相关部门,尤其是国家新闻单位牵头,创立官方性质的具有社会影响力的基础科研捐赠表彰奖项。当前社会捐赠的主要意愿是为提升社会影响力和品牌好感度,而基础科研周期长,捐赠效果不确定性较高,不受捐赠者青睐。因此,需要扩大社会捐赠的美誉度,以此提高社会力量的参与积极度。

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