帕斯卡尔·拉米:中国还需要在5个领域进一步扩大开放

1评论 2018-03-25 19:30:11 来源:财经网 打板族爽了!

拉米解释,中国经济增长还需要外部市场力量来推动,一带一路倡议也在进一步巩固开放的趋势,还有诸如气候变化等方面,都需要国际合作。拉米认为,中国还需要在5个领域进一步开放:制造业和工业、服务业、政府采购、如何降低国企补贴、投资。

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  财经网讯 “中国追求自身增长与带有更高责任感的‘走出去’是没有冲突的。” 3月25日,前世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米在“中国发展高峰论坛2018年会”上如此表示。

  拉米解释,中国经济增长还需要外部市场力量来推动,一带一路倡议也在进一步巩固开放的趋势,还有诸如气候变化等方面,都需要国际合作。

  拉米认为,中国还需要在5个领域进一步开放:制造业和工业、服务业、政府采购、如何降低国企补贴、投资;

  拉米称,跟发达国家比,中国关税水平相对比较低,但跟发展中国家相比关税还是相对比较高,中国关税需要向其他发展中国家看齐。另外,拉米强调,在投资方面的开放中国做的还不够,投资领域无论发达还是发展中国家都应该按照对等原则来执行,之所以中国没美国和欧盟关于投资的谈判有些停滞,因为投资领域对等原则才是最终目标。

  关于中美贸易争端,拉米认为,如果美国地毯式轰炸要求对中国产品征收关税,目的是让中国开启谈判之门的话,中国有充足的空间进行谈判,世贸组织也有充足的空间改进规则。但如果美国一系列做法不是为了改善世贸组织或多边规则,而是为了彻底摧垮多边贸易规则,我们就需要准备B计划。

  以下为发言实录:

  帕斯卡尔·拉米:女士们,先生们,下午好!

  我们今天下午的讨论,就我这部分而言会有三个主要的部分组成。

  第一,“引进来”和“走出去”这两项工作之间没有矛盾。换句话说,中国去追求自己的发展和增长与“走出去”带有更高的责任感是没有冲突的。有三个理由:

  1、中国的增长还继续会通过外国市场的力量来推动,我们讲到了中国经济增长模式的再平衡,结构的调整,从量到质的变化。但是如果看数字的话,公平的讲我们内需的拉动程度还没有那么高,还需要在未来十年里进一步提升。所以,在中国和世界各国去建立更稳固的关系是非常需要的。

  2、我们觉得“一带一路”的倡议会进一步巩固这样的趋势,对这样的伟大带有象征意义项目的解读,是中国的基建建设经验,将会让中国经济跟世界经济更紧密地联系在一起。我们也听到了关于开放的一些表述,“一带一路”里有很多开放的内容,开放可能更多的是按照其他国家的国情,而不是按照中国的一些特色。

  3、为什么没有矛盾呢?因为我们需要在一些问题上,比如像气候变化应对方面加强合作,中国大概有560亿吨的排放量,这是一个巨大的数字,跟世界比例相比也是非常高的水平。所以,中国在全球应对气候变化的努力中是非常重要的国家。

  第二,整体来看,为什么国内的改革推进和“走出去”之间没有矛盾?国内我们还有很多需要亟待解决的问题,这些问题的解决也会有一些国际化的影响。我之前也讲到,关键的问题包括减少不平等,提高中国的福利水平。换言之,要建立相称的、带有中国特色的福利保障体系。这是中国降低储蓄率的一个基本要件。也是中国去减少贸易顺差的前提条件。它实际上不只是单纯的贸易问题,它是一个宏观经济的问题,经济学家一定会这么认同的。因为目前中国的贸易顺差可能跟五年前或者更久以前相比小了很多。如果只看比例的话,可能不一定能够讲明整个情况,绝对数字也不一定能说明。

  我们目前遇到的问题有一个悖论,美国希望中国减贸易顺差,或者说美方的逆差。中国要做的是加强福利水平,同时美方在减他们的福利水平。

  第三,我会更脚踏实地一点。王副部长刚才提到,在这点上我想引用李克强总理的一番话,王副总理也是认同的,我们需要进一步开放中国经济,有五个领域,我觉得这也是显而易见的。

  1、制造业和工业。王受文副部长您讲的对,贸易加权的中国的关税水平还是比较低的,这是跟其他发达国家相比的水平,没错。但是跟发展中国家相比还是比较高。中国还是发展中国家,所以要向其他发展中国家看齐。我知道在WTO的讨论和其他论坛的讨论上,我们也是多年来一直争执于这个问题,中国说我们是有地方差异,还是一个发展中国家,中国是一个大国,还是有很多贫困人口。所以,对于这个中国国情的界定可能会有不同的解读。在某些领域,确实有比较高的关税水平,比如化工、石化产品,大部分的问题不是说关税的问题,而是非关税措施。中国按规则开放市场,让外国货物进来,但是关税不是唯一的障碍,不管是对华出口还是在华制造供应内部市场。我们单纯的看关税可能不是关键,还需要有合格评定,有关税、非关税措施的全盘考虑。我觉得在这块要有很长的路走,才能确保中国的制造企业和外国的制造企业能够公平的竞争环境,而且不管他们是在中国国外还是国内进行生产活动。这是关于工业部门。

  2、服务业。可能会跟王副部长讲的不太一样。中国的开放有一些行业,比如像数字行业,我们也意识到服务行业最重要的部分,比如说存在于数字化,服务行业目前还是没有比较高的发展水平。

  3、李克强总理也说过,在政府采购方面还有发挥的空间。我们可以想一下中国目前只是把公共采购市场的10%开放了,想到中国的体量有那么大,如果能够提高开放水平将能够给贸易的开放做一个大的提升。

  4、关于国有企业和补贴的问题,还有贸易的壁垒,怎么去降低。通过经济体的开放,不仅仅是关税、非关税的措施,还有其他扭曲竞争的问题,比如说补贴,特别是国有部门的补贴。我们知道出于正当的理由,可能它是会需要进一步完善的。

  5、投资。在货物对等方面或者互惠方面还差得很远。我完全赞同王副部长您的观点,您当时说在贸易方面,绝对的对等也未必是正确的原则,您说的完全正确在世贸组织还有相关的规则,取决于这个规则认识到各个经济体不同的发展水平,所以每个国家情况未必是一样的,所以绝对对等您刚才的说法是完全正确,但是这条我认为并不适用于投资。投资这条,无论是发达还是发展中国家都应该按照对等的原则来执行的,这对于欧盟、美国之间也是在这个领域在谈判的过程中,也就是他们在双边投资谈判协定当中努力试图实现的,这个谈判已经谈了很久了。当然这个谈判还没有最终达成。但是他们的观点是在投资这个领域对等原则应该是最终的目标,尽管双方现在还没有达成完全的共识。这也是为什么他们的投资谈判,也就是中国无论跟美国BIT谈判还是跟欧盟的谈判都处于停滞,我并不是说停滞的责任都在中方,但是我们要认识到投资领域关于对等原则是非常重要的原则。

  这是我想大致说的内容,可能我太过坦率了。当然了,现在我没有任何正式的title,所以我不需要向任何人汇报,所以我就说的直白一些,我和在座的各位一样,参加了很多届的中国发展高层论坛,正如你所说的开放一直是这个论坛重要的主题之一,很多年我每次都在说这句话,现在是时候让中国作出这样的结论了,在听了王副部长的发言之后我想说,我们现在并不是要推动我们的对话,而是要加紧去做。

  帕斯卡尔·拉米:关于发展中国家的问题,法律上或者WTO规则上的界定是这样的,相关的国家和成员是自己来决定自己到底是还是不是发展中国家或者发达国家,事实上在这方面没有客观的标准,没有客观固定的分类,各国各个成员自己定到底是发展中还是发达国家。听上去有点奇怪,但是现实中就是如此。

  有个很好的例子—韩国,韩国是一个发达国家,至少工业上是这样的,但是农业上又是发展中国家,看上去有点奇怪,但这就是世贸组织。我记得有一次我自己祖国的总统,在私下讨论时,希望法国跟韩国一样获得这样的地位,这样就可以在农业方面获得更多的特别利益。所以在世贸组织没有特别客观的定义,但是我觉得这么说的确符合事实,也就是说,中国和其他的发展中国家相比,中国在全球贸易体系当中的增长是如此之快、如此之大,以至于假装中国还是和印度、塞内加尔、博茨瓦纳一样的国家,可能这么做的话有点太多了。我当然并不是说美国的说法就是对的,也就是说中国应该和美国一样在世贸组织当中拥有同样的贸易体制,这也是不公平的。我觉得在某种意义上中国还不是发达国家,尽管我也相信正如我刚才所说的,在投资方面中国就是另外的情况了。

  所以,如果说美国地毯式的轰炸,要求对中国的产品征收关税,目的是让中国开启谈判之门的话,这当然也是可能的情况,我觉得中国也有充足的空间进行谈判,我们世贸组织也有充足的空间改进我们的规则。我当然知道美国肯定有自己的想法如何改进世贸组织规则,我想中国也有自己的想法,包括如何改进欧盟的规则,我觉得欧盟、印度、澳大利亚都可能有自己的想法,关于如何改进世贸组织的规则,或者改进多边贸易体制的规则。我觉得有充分的空间改进。如果说我的解读,包括王受文副部长的解读是正确的话。如果是错误的话,也就是说美国这一系列的做法不是为了改善世贸组织或者多边的规则,而是为了彻底的摧跨多边组织的话,正如我昨天所说的,我想我们应该做这样的准备了,也就是B计划,不是A计划,A计划大家坐下来谈判改变世贸组织的规则,如果A计划不行那就B计划了。

  帕斯卡尔·拉米:我个人认为,除了比较狭义的关于电商或者数字经济的讨论之外,还是有很多的事情可以做。如果要我提建议的话,就像你自己讲的那样,我们要非常严肃的讨论一下电商的问题,不仅仅是通过贸易推进这个行业的繁荣。还有我们怎么能够去做好便利化的工作,让数字化能够更放大,在这点上我们可以坦诚相见。我们需要去实现这个效果的话需要很多政治意愿,从谈判方这边需要很强的政治承诺,可能他们愿意去缔结新的协议,那美国、欧洲会不会同意呢,中国对此会不会同意呢?这都是未知的。可能王副部长会告诉我们中方的立场,对这样协议的认同。

  还有数据保护、数据隐私、数据产权、数据本土化的问题,这些都是一些小的例子,我觉得大家在座的都可以去猜一猜各国的谈判立场,这个立场还是差的比较远的。我们当然应该这么做,但是需要很多的技术、政治层面的包括才行。

  因为这是最后一个问题,所以我想能不能往回推一下,回应一下刚才讲到的非关税措施的问题,我觉得非关税措施将会是未来我们贸易的主要障碍,老的这些贸易措施,比如补贴,可能都很快会消亡,或者说已经消亡,很久以前就已经消亡。我们可能看到这一点还需要有一些时间,但是去阻碍贸易的,比如说保护生产企业的措施,可能现在也会消亡,未来的措施比如说是关于消费者保护的。在这个领域还有很多的工作需要开展,不仅仅是考虑消费者的安全环保等等这些问题,还有标准、质量、合格评定等等。贸易的开放可以带来很多的经济利益,这样的一些非关税措施已经比关税措施带来的影响更大了。

  王受文副部长讲的一点很对,世贸确立了一些原则,SPS跟TBT的协议项下制定了很多的规则,你们不能把为消费者提出关切作为一种保护主义的借口,用非关税的手段取代关税措施,这是不可行的。世贸不是比如说给花去施肥,应该是用怎样的化肥,或者说是禽肉、猪肉,应该怎么吃才能让消费者比较放心,这应该在另外的机制项下去操作。中国国内的市场非常的庞大,所以在未来会有巨大的责任。

  我相信,随着市场的开放对于生产企业的保护会越来越少,更多的关注会在怎么保护消费者上。

关键词阅读:中国关税 开放市场 中国产品

责任编辑:逯文云
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