如何理解分类有序、片区化推进乡村振兴

新华社北京12月30日电《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一重要部署紧扣当前农村发展实际，顺应未来农村发展趋势，为“十五五”时期进一步落实乡村振兴战略提供了切实可行的路径选择。

当前，“三农”工作的总抓手是推进乡村全面振兴，具体抓法是学习运用“千万工程”经验。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范，万村整治”工程（简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20多年持续努力造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。2024年中央一号文件的主题为“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验，有力有效推进乡村全面振兴”，党的二十届三中全会强调“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。目前学习运用“千万工程”经验已取得初步成效，下一步关键是在落实落地、走深走实上下更大功夫，不断取得更多实实在在的成果。各地都要紧密结合实际、围绕农民所需所盼，探索新路径、实践新打法，细化实化为抓得住的具体工作举措，分阶段分步骤实施，争取抓上几年见到明显变化。

我国乡村形态快速演变，乡村振兴客观上需要分类有序推进。2024年全国乡村常住人口为4.65亿人，较1995年峰值时减少45.9%。农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化。有的村会聚集更多人口和产业，有的村会逐步同城镇融合，有的村会逐渐衰落。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》明确提出分类有序推进乡村全面振兴，要求细化村庄分类标准，科学确定发展目标。对集聚提升类村庄，重点强化产业发展，改造提升基础设施；对城郊融合类村庄，重点推动城乡一体化建设；对特色保护类村庄，重点改善基础设施和公共环境；对搬迁撤并类村庄，有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保障基本民生需要。

近年来，一些地方立足实际工作需要，遵循乡村演变规律，探索实行片区化推进乡村振兴的做法，取得积极成效。该做法打破传统以单个行政村为单元的分散发展模式，由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村实现共同发展。部门力量在片区内有效整合，治理资源实现更好共享，产业发展获得更大空间，改革举措实现更好集成。“十五五”时期，各地要积极相互借鉴，探索推进乡村全面振兴的具体抓手，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等，以片区为单元推进布局、规划、建设，推进资源整合和力量统筹，分级引领示范，分片梯次推进，循序渐进、久久为功，推动“千万工程”经验落地开花。需要注意的是，片区化推进乡村振兴要突出实效，充分发挥市场机制作用，认真听取农民意见，始终尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，保持农村集体资产所有权主体稳定，实事求是划定片区和确定片区化推进节奏，不能简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。