五部门联合发文支撑低空基础设施发展，2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中央网信办、中国民航局、国家空管委办公室等五部门近日联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（下称《意见》），围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施提出十项重点任务，为低空经济发展筑牢"数字底座"。

《意见》明确了阶段性目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

网络覆盖是此次部署的核心之一。《意见》提出，针对300米以下低空航路沿线及应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式按需推动覆盖；300米以上低空空域及偏远地区，则综合应用卫星通信、地面移动通信等方式补齐短板。在导航定位方面，《意见》要求充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，进一步提高低空航空器定位速度和精度。

产业供给能力提升同样是重点方向。《意见》提出积极推进5G-A产业发展，加快通感融合等技术产业成熟，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，逐步降低设备成本。

安全监管层面，《意见》首次在政府文件中对无人机提出"一机一码一号"能力要求——即每架合规无人机对应唯一设备识别码和唯一专用号段号码，形成"设备身份—通信标识—运营主体"的绑定关系，实现无人机从生产到报废的全流程可追溯、可管控。

工业和信息化部信息通信发展司有关负责人表示，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，信息通信企业正积极开展基于5G/5G-A技术的低空通信、感知等实践探索，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。

国信证券研报指出，低空基础设施包含实体设施和技术系统与服务体系，预计2025年至2030年低空经济基础设施（通用机场+起降场）建设费用合计5996亿元。西南证券研报指出，从应用场景来看，低空物流、低空文旅等应用场景先行，头部eVTOL主机厂订单陆续落地，产业链规模化发展态势清晰。

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