国家发展改革委等部门近期出台《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)》和《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》两项文件,对政府投资基金管理作出系统规范。数据显示,截至2024年底,我国已设立政府引导基金2178只,总规模突破12万亿元。

规模快速扩张的同时,一些深层问题也在积累。部分地方过度强调基金的招商属性,在半导体、新能源等热门赛道扎堆布局,投向同质化、定位模糊等问题突出,偏离了服务国家战略的初衷,甚至变相增加政府隐性债务。与此同时,管理不规范、投后赋能不足、返投和退出不畅等问题同样制约着基金质效的提升。
此次两项文件覆盖基金全生命周期,从事前谋划、事中指导到事后监管均作出系统安排。在投向层面,文件突出政策性属性,明确国家级和地方级基金的分工定位,强调支持重大战略、重点领域和薄弱环节。
中信建投证券在研报中指出,《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》明确支持绿色发展情况分数为5分,其中基金投资的企业、项目每年碳减排比例大于等于5%的可得3分,"伴随'双碳'目标的推进,环保节能在项目投资中的重要性有望持续凸显"。
从地方实践来看,多省份已围绕基金高质量发展出台配套措施。
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