海南将禁售燃油车，能否推广？专家：各地情况不同，不可照搬

近日，海南省人民政府对外发布美丽海南建设“十五五”规划，提出平稳推进2030年禁售燃油车。

这一消息并不突然。

2019年，海南发布《海南省清洁能源汽车发展规划》，在全国率先提出禁售时间表。七年过去，从纸面规划到政策落地，海南即将成为中国第一个彻底告别燃油车新售的省级行政区。

海南省工业和信息化厅数据显示，2024年海南推广新能源汽车12.2万辆，同比增长17.7%，完成年度目标的122%，新车渗透率58.2%，位居全国省级行政区首位。2025年全年推广新能源汽车11.68万辆，渗透率攀升至62.9%。“十四五”期间，海南新能源汽车渗透率从不足4%跃升至62.9%，五年间提升约59个百分点。

公共领域新能源化更为彻底。公交、出租、租赁等新增车辆已实现100%新能源化。截至2024年底，全省新能源汽车保有量40.9万辆，占汽车保有总量的19.3%，保有量占比仅次于上海，位列全国第二。

知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林分析，海南普及速度领先全国，首先得益于政策先发优势——2019年即发布系统规划。其次，海南地理气候与新能源汽车高度适配，规避了北方锂电池冬季电量缩减问题。此外，封闭岛屿的地理特征使环岛充电设施布局相对集中。

盘和林指出，这套做法不可照搬，“各地区情况不同，比如北方和山区更适合油车”。长期补贴的隐忧在于，“燃油车承担了相当高的税费，会让车船税、购置税税基受到影响”。随着新能源汽车保有量攀升，燃油车相关税费收入面临收缩，而充电设施、电网扩容等公共支出需求却在上升。

从数据看，2024年渗透率58.2%，2025年为62.9%，增幅收窄至4.7个百分点。随着基数抬高，每提升一个百分点所需新增销量规模更大，补贴投入的产出比正在递减。

渗透率领先的另一面，是本地汽车产业链的薄弱。据海南省工信厅数据，2025年全省汽车制造业预计产值33.42亿元，在全国汽车产业版图中占比极小。

盘和林认为，做大新能源汽车产业的主要难点在于自贸港政策还需继续发力，“当前自贸政策要向更深层次的资本项目开放延伸”。汽车制造是资本、技术密集型产业，需要资本流动便利化、人才引进等方面的更大制度突破。

对于2030年禁售燃油车规划的落地影响，盘和林认为，这将“加速新能源车换车决策”，消费者在购买新车时将“毋庸置疑地选择新能源车，从而减少对燃油车的需求”。